《板门店宣言》许下三大承诺 朝韩峰会的和平启示
“你来南边了,我何时能去北边?”“现在就是很好的机会,我带你来朝鲜。”上周五(27日),韩国总统文在寅在朝鲜最高领导人金正恩跨越军事分界线、踏足韩国领土后,问了一条有点儿感性的问题,想不到获得金正恩爽快回应。两人接着联袂踏足朝鲜一侧,再返回韩国,即兴之作引来现场一阵鼓掌与笑声。如此愉快互动为历史性的朝韩峰会揭开序幕,两人最终达成《板门店宣言》,为终结韩战、实现自主统一及无核化等铺平道路。
两国是在经历重重考验后,才得以举行今次峰会。2007年第二次南北峰会后,半岛先后经历韩国保守派政府上台、朝鲜退出六方会谈、韩国天安舰被击沉和延坪岛炮击等事件。此外,平壤去年无视国际社会反对,加速发展核武及洲际弹道导弹,导致朝韩关系大倒退。
显而易见的是,金正恩和文在寅都深知这种情况不能再继续,否则只会令半岛局势继续不稳。就在两人抵达板门店韩方一侧的“和平之家”后,金正恩在贵宾册上写道:“新的历史从现在开始,和平时代站在新的起点。”显示他有意排除万难,重新与首尔发展关系。
金正恩:不辜负期待的人们
在上午长约100分钟的会议中,两人回顾过往南北双方走过的荆棘之路,并表达对未来的盼望。金正恩称,他来到这个创造历史的场合花了11年,“期待这个场合的人很多,但再好的共识,如果不能履行就会给期待好结果的人更大失望”。他强调会把当前的问题、关心的事情全部说出来,达成好的结果,“今后摆正心态,面向未来……不辜负期待的人们。”
文在寅素来被视为韩国进步派旗手,一直主张对话。他在金正恩发言后表示:“全球的眼睛和耳朵都在板门店。南北的国民和海外同胞(对我们)期待很大。”他同时对金正恩愿意举行峰会的果断决定表示敬意,“希望今天我们也能坦诚地沟通并达成共识,给予我们民族和向往和平的全世界所有人一个大礼物”。
两人所指的“共识”,体现于会谈结束后,双方签署的《为实现半岛和平、繁荣、统一的板门店宣言》。审视宣言内容,双方确实达成不少值得肯定的共识,包括争取终结韩战、实现自主统一及实现无核化等。宣言指出:“半岛不会再发生战争,已开启全新的和平时代。”具体而言,朝韩将在《停战协定》签订65周年之际,宣布年内终止韩战。
年内终结韩战 文在寅今秋访朝
对平壤来说,发表终战宣言、结束一场实际上已结束的战争,有助彰显诚意,且代价很小。香港中文大学社会科学院助理讲师钟乐伟早前接受《香港01》访问时表示,在目前良好气氛下,南北双方放下成见,踏出历史一步,争议不大,摒除敌视态度对平壤也毫无损失。
根据宣言及记者会内容,统一是两国首脑的夙愿。文在寅坦承两人讨论了统一的问题,金正恩则诉诸情感,强调血肉相连的同一个民族不应该对抗。为促进交流,南北双方同意在多个领域强化合作,包括派出运动员共同参加2018年亚运会,并会以即将到来的“8·15”光复节为契机,举行离散家属团聚活动。为实现民族经济均衡发展和共同繁荣,双方同意未来初步连接东海线及京义线铁路和公路。
为了保障民间交流和合作,两国亦将在开城设立双方人士常驻的南北共同联络事务所,文在寅本人亦将在秋天访问朝鲜。朝韩就这些项目达成共识,肯定是一大成就,反映南北双方在早前平昌冬奥及今次峰会的基础上进一步巩固合作关系,为“连接民族血脉,提前实现共同繁荣和自主统一”提供条件。至于国际社会最重视、也最棘手的无核化问题,两国再次确认无核化目标,“南北认为朝方的主动措施对于半岛无核化有极重要的意义,双方将尽全力履行自己的责任及角色”。
作为半岛无核化当事国,朝鲜和韩国理所当然有其责任及角色,在这方面,两国做了不少正面举措。众所周知,韩国是韩美同盟中弱势的一方,韩国的角色本来相当有限,若非文在寅积极协调、不怕一时的民意反弹,不可能走到今天朝韩峰会顺利举行这一步,更不可能争取到把“无核化”写入《板门店宣言》当中。
至于屡次核试的朝鲜,有意见认为她只是个不负任的流氓国家。然而,必须指出,朝鲜这样做乃源于欠缺安全感,担心美国会颠覆自身政权。基于忧虑政权不稳,朝鲜按照自己节奏推进,最终成为核国家,在取得足够核威慑力后,宣布暂停核试,转移焦点至发展经济。
平壤是否弃核,最终只能从“美朝冲突是半岛问题根源”这一方向入手。换言之,要看美国能否令朝鲜相信,即使没有核武也能确保政权安全。香港岭南大学亚太研究中心主任张泊汇接受《香港01》访问时称,朝鲜核问题正朝乐观方向发展,但促进半岛关系及解决朝核问题的关键,仍是之后的美朝峰会。
确认无核化 美朝峰会更关键
在无核化问题上,南北双方作出不少努力,但单凭这样还是不够,其他主要当事国的参与亦十分关键,尤其是美国。这正是两国把“努力促成韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈”写入宣言的原因。文在寅的统一、外交和国安特殊顾问、本身熟悉朝鲜问题的文正仁在峰会现场表示,朝鲜及盟友中国必须先让步,这样特朗普才能向国内势力解释,方便作出下一步安排。文正仁续指,在平壤逐步走向无核化之际,中国应向朝鲜提供必要承诺,让后者更易接受解除核武装,推进无核化进程。
无核化要求总是极其复杂,以致难以实现,首尔延世大学教授德露里(John Delury)提出一个有趣的方法。他认为,无核化可着眼于朝鲜现有核储存库,假设朝鲜拥有20个核弹头,国际社会可要求对方每年圣诞节销毁3枚现有核弹,只要对方做得到便能取得丰厚援助,如此便可在6年内实现无核化目标。文正仁和德露里提出的方案都值得参考,目前欠缺的只是采纳这些方法的共同意愿。如今朝韩已表明意向,素来主张无核化的中国亦对南北峰会乐见其成,接下来就剩下美国了。
有意见指出,南北双方先后在2000和2007年签订《南北共同宣言》和《南北关系发展和平繁荣宣言》,但两份文件都无法为半岛带来持久和平,质疑《板门店宣言》只会落得相同下场。然而,《板门店宣言》与另外两项文件有本质上的不同,因它是在半岛形势出现重大转折后达成。
一方面,宣言是在朝鲜自身发展阶段取得突破、且确立重大路线调整(聚焦发展经济)后,与韩国共同发表。平壤有意偃旗息鼓,首尔也乐于配合,双方重回对抗老路的机会大减。另一方面,宣言是在文在寅政府有着很强民意支持的背景下发表,因而有强大基础。尤为难得的是,文在寅这一年来顶住来自美国的压力、拒绝以武力解决核危机,不卑不亢地与平壤互动,这既与他的进步派立场有关,也与其深厚的民族感情有密切关系。
无论是金正恩大胆调整国家发展路线,还是文在寅长期坚持和平手段,魄力是必不可少的。而驱使两人走向南北峰会的,正是他们“做半岛主人”的共同意愿。从这个角度来说,作为峰会成果的《板门店宣言》,确实散发出与另外两份宣言不同的意义。
“我向他的勇气和决心致敬,我们决定在自决民族命运的同时,为获得国际社会支援与合作一起努力。”在记者会上,文在寅如此称赞金正恩这位“80后”领袖,并向国际社会提出合作要求。在两国领袖努力下,半岛由去年陷入战争边缘,到今日达成历史性的《板门店宣言》,除有望终结延续65年的战争状态,更清楚无误地定下无核化目标,为紧接而至的美朝峰会指明方向。如此大好形势委实得来不易,这不单为半岛无核化带来曙光,也为冲突不断的其他地区提供宝贵的经验。