【视角】祖马、朴槿惠与卢拉　总统陷牢灾的一周　民主国家三堂课

一星期之内，韩国前总统朴槿惠和巴西前总统卢拉先后锒铛入狱，还有南非前总统祖马首次上庭面对16项控罪。三个民主国家的前领袖人不是被指涉嫌贪污就是滥用权力，这是否代表了民主政治已经敲响警号？

4月6日，韩国前总统朴槿惠罪成，判囚24年。

数小时后，地球转多不够半圈，南非前总统祖马（Jacob Zuma）上庭应讯，面临诈骗、洗黑钱等16项控罪。

4月7日，巴西前总统卢拉接受法庭裁决，展开12年刑期。

短短两三日内的国际新闻如此，不禁令人摇头叹息，借用英国历史学家阿克顿（John Dalberg-Acton）的名句说：“权力令人腐败，绝对权力令人绝对腐败。”

三个总统制的新兴民主国家

三个前总统固然各有罪名，亲信干政、收受利益、滥用职权等，不一而足。但放在一起来看，其实不无共通点。

首先，韩国、巴西、南非三个国家都采取总统制。南非略有不同，因为总统由国会议员投票产生，性质上带有议会制的影子。但南非总统作为国家及政府之首，而且任期固定，与韩国和巴西可并列作总统制国家，总统权力最大。

其次，三个都属新兴民主国家。美国政治学家亨廷顿（Samuel Huntington）曾经定义，自1974年起多个国家先后走向民主政体，堪称“第三波民主化”。1985年巴西结束军政府统治，1987年韩国人争取得民主选举，1994年南非首次不分种族地选出政治领袖。

成为民主国家才二、三十年，换言之只得大约两代人的时间。要发展出成熟的政治文化及制度，其实社会或从政者都要时间。如今三个前总统身负罪名，或许正反映出三个政体各有要完善之处，是时候正视。

行政：韩国总统权力过大

先说朴槿惠。她罪成的16项指控中，包括滥用总统权力强逼企业捐钱、向亲信披露多份机密文件等。除却个人因素之外，朴槿惠及其他前总统都曾滥用权力，制度上的弊病近来已为人点出。

韩国总统的权力往往被称为“帝王式总统”，因为总理只负责执行总统的决策，算不上共同执政亦不构成任何制衡力量。韩国首尔大学政治外交系教授康元泽甚至曾经向传媒形容，韩国总统可以“为所欲为”。

现任总统文在寅深谙此道，所以在上个月提出修改宪法，分散总统权力，包括国会拥有更大财政权、监察院独立于总统、总理取代总统成为行政部门之首等。若果一切顺利，2022年选出的新总统不再如昔，滥用权力的问题有望改善。

国会：南非永续非国大

若说韩国的问题出在三权之中的行政权，那么南非的问题就是立法权。

南非作为一个半总统制国家，总统由国会议员投票产生，换言之哪个政党能够在国会取得多数议席，就可以任命总统。自1994年第一届不分种族大选以来，非洲人国民大会（ANC）胜出每次选举，由曼德拉、姆贝基（Thabo Mbeki）到祖马。在非国大力挺之下，祖马执政年间纵然多次卷入贪污丑闻，仍一直力保总统之位。

在个人问题之外，祖马涉贪而久久不用下台，带来更大启示在于南非出现“永续非国大”问题。正如约翰内斯堡大学教授佛里德曼（Steven Friedman）曾经指出，南非的在野政党能力薄弱，即使爆出如祖马这样的涉贪风波，仍然威胁不到非国大的地位。

“永续非国大”不但令其失去良性竞争和鞭策进步的机会，未尝一败的话亦无从得知他们是否“输得起”。从民主化理论的角度来看，新兴民主国家要经历过政党轮替才算是巩固民主体制，能较有信心它不会在可见将来走回头路，重返专制管治。

司法：巴西法院有待完善

巴西前总统卢拉的案件折射出的问题，可谓更加明显。不只有民调显示，多达42.7%受访者认为法官和传媒在逼害前总统卢拉，目的只为不许他参加2018年大选。甚至到卢拉4月7日自首前一刻，他的支持者仍然拦阻其去路，不想他走进牢狱。

为甚么巴西的法院得不到信任？一大原因在于他们有“调查法官”的安排。承袭自19世纪初葡萄牙的司法制度，巴西法官可以在案件审讯前担任调查法官，协助政府检察部门查案。在检察官决定起诉之后，这名法官亦不用避嫌，可续负责听审和裁决。去年裁定卢拉罪成的法官莫罗（Sergio Moro）正是这样“自己调查自己审”，而且他曾经以“踩界”的手法公开监听录音，有引导舆论之嫌。

巴西不少法官自命捍卫者，认为政府或国会做不来的，他们有责任扛上。多年来都有声音提出司法改革，扭转法庭角色过份吃重的现象，只是在卢拉案中又再一次可见这个问题。

比起卢拉个人荣辱，司法制度未完善更重要的是，影响民众对政治的信心。巴西社会不但对法庭观感分裂成两大阵营，若果卢拉未能参加今年10月大选，连整场选举亦会出现认受性危机，波及届时产生的新一届政府。

不少人爱说，民主不是灵丹妙药。的确，最少从韩国、南非和巴西三个例子可见，即使人民可以选出他们属意的政治领袖，但管治问题仍然丛生，总统甚至会滥用职权、私相授受。因为民主只是政治体制的一环，仍然要其他制度及政治文化的配合。

在朴槿惠、祖马和卢拉黯淡下台后，三个国家要面对的真正挑战，是找出方法能够避免有政治领袖支配权力，而又不会过犹不及。正如美国政治学者夏皮罗（Ian Shapiro）形容，政治说到底就是一门防止支配的学问。