【视角】谴责制裁朝鲜　仍被当“无到”　联合国究竟在做什么？

朝鲜上月初发射洲际弹道导弹“贺美国国庆”，之后美国率先发起制裁，联合国至本月初才通过对朝鲜制裁。之后美朝互发威胁言论，战争几近一触即发。朝鲜本周二（29日）再试射弹道导弹，是三日内第二次，联合国一致通过谴责朝鲜的试射。
每次朝鲜有新动作，联合国总以谴责及制裁回应，但回顾2006年朝鲜首次核试后，遭联合国7度制裁，不禁反问一句，联合国在做什么？

朝中社周三引述领导人金正恩说：“（试射导弹飞越日本领空）此乃朝鲜人民军在太平洋军事行动的第一步，亦是打击关岛的重要前奏。”又指试射是纪念日韩合并条约签定107周年的“耻辱”。

面对朝鲜的“张牙舞爪”，联合国同日通过强烈谴责朝鲜发射导弹从日本上空飞过，而且是发表比媒体声明更强有力的主席声明。媒体声明和主席声明均需要全部15个理事国的赞同，但媒体声明属非正式，主席声明则是联合国的正式记录，力度也较主席声明和更进一级的决议为弱。这是联合国安理会自2012年4月以来再次针对朝鲜导弹发射发表主席声明。

01百科：联合国安理会的三种层次

安理会发挥有限　朝鲜问题长期“未解决”

不过，未有迹象显示安理会会准备任何更严厉的措施打击平壤，即使朝鲜令太平洋地区近乎陷入战火之中，联合国也只是发了比较强力、正式的谴责声明。

不要以为安理会“放生”朝鲜，实际上安理会从没有积极处理任何威胁。联合国宪章清晰表明，各国不得使用军队，除了自卫或得到安理会的授权。安理会的系统，是在二战之后设计诞生，用以禁止各国使用军队，以阻止过份进取的政权发展。

冷战时期安理会角色被限制，主要因为美俄各自阻止对方透过安理会解决问题；冷战结束后安理会的效能也不算获充份发挥，过去20多年安理会授权过三个主要军事行动，包括伊拉克、波斯尼亚及利比亚；但在伊朗、车臣、叙利亚及今次的主角朝鲜，安理会根本未有“履行职责”处理。

五个常任理事国　各有想法

安理会变成低效组织，与组织架构有莫大关系。联合国安理会有5个常任理事国，包括中国、法国、俄罗斯、英国及美国，这五个国家拥核，并有否决权，成为一个独特的“精英”核俱乐部，这五国犹如“无王管”。

这五国可选择性处理对自己有策略利益及政治动机的议题，例如1991年联合国授权以美国为首的多国部队，以伊拉克入侵科威特为由，出兵保护油产丰富的科威特，及进攻伊拉克；但对缺乏天然资源的卢旺达，却无视当地情况。

各成员国之间的利益冲突也令矛盾日增，联合国专家、牛津大学国际关系名誉教授罗伯茨（Adam Roberts）分析，联合国宪章系统在1945年开始，凌驾于旧有国家系统之上，又不会侵扰其他国家权力。这系统对于个别国家特别有问题，例如是美国这些自视较高的国家，认为自己在联合国之中有更重要的军事角色；顺带一提，美国在2017年联合国常规预算案中贡献22%，虽然美国欠联合国债务未还，但仍有一定的话语权力。

军事行动靠外力　纸老虎难发威

此外，联合国安理会从没要求所有成员国都要参与军事行动，更多是采取自愿性质，这代表联合国维和部队的军力，依赖外力，这也是令联合国成为纸老虎的原因之一。

有名无实并不是联合国独有的“特征”，很多多国联盟如欧盟及东盟等，都游走于更多合作及规范，以及更多国家自主的取舍之中，若需整个联盟组织运作得更好，便需要各国放弃部份的自主。中国及俄罗斯被视为与朝鲜关系较为良好，今次也同意联合国对朝鲜谴责，从态度上来说显示了联合国成员国的团结一致，但有指美日希望加强对朝压力，中国和俄罗斯的立场则是应优先履行新制裁，预料两国只会在朝鲜试射洲际弹道导弹之时才同意实施制裁。这种分歧的态度也是令朝鲜不将联合国放在眼内的原因。