中国－巴基斯坦：“巴铁”还能有多铁？

近几年，提起巴基斯坦，中国人脑海中往往会浮现出一个词——“巴铁”。也即，巴基斯坦是中国的铁哥们。无论是自媒体还是短视频，有关巴基斯坦从政府到民间对华友好之态的相关讯息可谓是汗牛充栋。就两国关系而言，中巴之间确实存在着长期的友好合作关系。包含一大批重要基建项目的“中巴经济走廊”更被称之为“一带一路”的旗舰成果。在2024年6月访华期间，巴总理夏巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）和中方官员均表示此次访问很成功，两国准备在政治-经济等方面进一步深化合作。在外交场合，历届巴政府均坚定表示支持“一个中国”原则。

就民间态度而言，由皮尤研究中心于2014年作出的一个调查显示：78％的巴基斯坦人对中国持友好态度，仅有14％对美国示好。根据盖洛普和吉拉尼巴基斯坦公司2023年的一项调查，56%的巴基斯坦人赞成与中国建立并深化经济伙伴关系，仅13%赞成与美国建立并深化伙伴关系。对华友好态度几乎遍及巴各界人士，“铁的根基”可谓很牢固。

但是，近几年，巴基斯坦的相关政策动向却出现了一系列新的变化。据巴《黎明报》2024年7月8日报道，巴总理在卡拉奇主持召开的卡拉奇港和巴基斯坦国家航运公司会议上表示，现代化的港口可以帮助巴基斯坦增加外汇储备，应当通过发展卡拉奇现有的港口来增加高附加值产业的出口。因此，“应采取措施，在卡拉奇港安装更多现代化设备和机械，缩短清关时间”。

巴总理强调卡拉奇港要“不间断地运送货物”，因此，利亚里高速公路“应保持每天24小时货运开放”。总理还指示要降低卡西姆港液化天然气船的费用，并要求“巴基斯坦国家航运公司（PNSC）制定并提出一项全面计划，以降低成本，提高运营效率”。巴总理强调，“为私营部门发展服务和提供营商便利化，是政府的首要任务。”巴总理还强调，政府会提供一定比例货物进出口支持，以提高瓜达尔港吞吐量。这一表态在实际上已将瓜达尔港的战略地位明显弱化。

2024年6月底，巴驻美大使马苏德·汗在向美政策界和学术界发表演讲时强调，巴当下的反恐行动需美方支持。马苏德强调，巴美应保持安全联系、加强情报合作、恢复军售，尤其是美恢复对巴出售“美原产国防装备”。对此，美国务院宣布支持巴反恐举措，并称“任何国家都不应承受恐怖主义之苦”。巴力争美国恢复原产军备销售的举动在数年之内尚属首次。安邦智库（ANBOUND）研究人员认为，这两个举动是巴外交政策明显转向的开始，虽然巴未必会完全弃中国而去，但是“巴铁”未来恐怕难再铁。

首先，从经济层面而言，当下巴基斯坦外债沉重，严重拖累经济发展。巴基斯坦GDP总量约为3750亿美元，而债务总额就达到2900亿美元。CEIC在线经济数据库显示，巴基斯坦外债将近1300亿美元。中国方面曾表示，巴基斯坦外债大约13%是对中国的债务，但国际货币基金组织2022年的报告说，这个比例将近30%。

2024年6月巴总理访华时，两国并未对债务重组问题明确表态，而饱受债务重压的巴亟需提振出口以还债并维护主权信用。当下，中国经济疲软，内部财政压力巨大，几乎很难再为巴基斯坦经济注入巨额资金。同时，瓜达尔港业绩不佳，相关调查显示，最好的年份也仅有22艘船只入港，且瓜港始终未能真正吸引远洋船舶的定期入驻。为便利出口，巴只能继续强化设备和运作相对成熟的卡拉奇港，而将瓜港的战略地位弱化。

其次，安全层面。近年来，伴随着逆全球化进程的持续推进，巴内部的经济-政治-宗教问题出现了激化的趋势。俾路支解放军等分离主义势力和巴基斯坦塔利班等恐怖主义势力的活动日趋猖獗，巴内部安全问题日益恶化。2024年，巴基斯坦的恐怖事件和伤亡人数均创下了十年来的最高。在加大对华合作力度之后，中国影响力数年以来的介入并未能够有效改善巴内部的安全问题，巴政府恐怕也会萌生“另辟蹊径”的念头，加强对美合作也就成了可能的选项。

再次，最根本的变动还是来自于国际-地区战略态势的演变。美国早已将中国定位为全球头号战略竞争对手。俄乌冲突爆发之后，借着制裁俄罗斯，美国加大了在全球层面上的对华全方位打压。在美西方的连续压制之下，中国实际使用外资额屡创新低，在国际科技合作以及海底光缆等关键基础设施领域，中国也正在被逐渐孤立。同时，人民币贬值加剧，在全球央行储备货币中的比例也有所下降。概而言之，中国正在日益被边缘化，而在此前数年中加大对华合作力度的巴基斯坦自然也害怕被殃及。

近年来，出于遏制中国的考虑，西方持续加大对印度的扶持力度。在西方的大力扶持下，印度的经济增长率持续保持在高位，资本市场日益繁荣，股市屡创新高。作为南亚地区的区域霸权国，印度的地位日益稳固。从地理条件等多方面综合比较，巴基斯坦和印度比起来几乎不占任何优势。面对日益强大和繁荣的印度，巴基斯坦如若不尝试改弦更张，则其自身在南亚地区也面临着被印度持续边缘化的风险。

无论是从国际还是地区层面，巴基斯坦均需要开始与中国逐步保持距离并推进对外关系多元化，唯如此方可避免被边缘化的风险。值得注意的是，谢里夫本人一直主张改善对印关系，但是多年来均得不到印方的积极回应。但借着对华保持距离和加深对美安全合作，美国的介入将真正有助于改善巴基斯坦的窘境，而中国的影响力和地缘政治-经济利益则成为被损害的对象。

最终分析结论：

2023年巴内部恐怖主义威胁加剧时，中巴之间就因为反恐事宜产生过纠纷，但当时尚未真正全面冲击双方关系。但全球-地区战略态势的深度演化在根本上改变了中巴双边关系的运行逻辑，未来“巴铁”恐怕难再“铁”。安邦智库研究团队在内部讨论中指出，中国在巴基斯坦的项目，会面临急迫的形势。要么尽快完成并展示效果，要么就面临小米在印度的下场。

本文原载于2024年1月9日安邦智库的每日经济栏目