恐怖主义已成为中国在巴基斯坦利益的持久威胁

2023年八月中旬，一支载有23名工程师的中国企业车队在巴基斯坦俾路支省瓜达尔港——也是中国投资620亿美元的所谓“中巴经济走廊”（CPEC）项目的中心所在——遭到袭击。虽然并未造成中方人员伤亡，但是这一袭击引发了中国驻巴基斯坦大使馆的强烈谴责，中方也要求伊斯兰堡政府对袭击事件进行彻查，严惩肇事者，并且敦促巴方采取切实有效措施，以确保类似事件不再发生。今年8月下旬，分离主义武装分子袭击了巴基斯坦俾路支省的警察局、铁路线和高速公路，造成至少23人死亡。加上随后安全部队的军事打击，本轮冲突中有超过60人死亡。

去年至今的多起恐怖主义袭击并未放缓中国对巴基斯坦的合作进程。巴基斯坦《论坛快报》近日报道称，巴基斯坦期待在上合组织成员国政府首脑会议期间同中国达成数项合作协议。当前，中巴已完成中巴经济走廊一阶段的38个项目，总价达252亿美元，另有26个项目洽谈中，预计将纳入CPEC二阶段。10月14至16日，中国国务院总理李强拟出席在巴举办的上合政府首脑会议。

据悉，巴外交部已准备约41项可能交付的“成果清单”，其中，约17项待中国同意后可最终敲定，包括CPEC升级版合作计划；科哈拉水电站（Kohala Hydropower Project）等电力项目融资收尾工作；修订避免双重征税和防止偷漏税的协定；建立卡拉奇港与上海港“姐妹港”关系等。此外，巴还期待与中国签署货币互换协议。

对于中方的安全关切，巴政府表示坚决打击相关恐怖主义势力，巴政府近期已批准向巴军方额外拨款450亿卢比，旨在提高保障中国在巴业务、提升边境安全管控能力。对中方建议在CPEC二阶段引入车载移动安全设备及防弹车辆项目，以进一步强化对巴中国公民的安全保障等要求，巴方也表示将会积极予以接洽和落实。

但是，当地时间10月6日晚11时许，中资企业卡西姆港发电有限公司车队在卡拉奇真纳国际机场附近遭遇恐怖袭击。目前已造成2名中方人员遇难、1名中方人员受伤和巴方多名人员伤亡，俾路支解放军声明对此次事件负责。对于最新发生的这起恐怖袭击，不宜将其作为一起孤立事件或者仅仅是恐怖组织在政府大力打击举措启动之前的“回光返照”，当下很重要的一点就是，巴基斯坦的恐怖主义势力早已成为中国在巴利益的持久威胁。

第一，巴基斯坦的恐怖主义形势正在持续恶化。巴基斯坦冲突与安全研究（PICSS）发布的最新安全报告显示，今年第三季度，巴全国共有328起恐袭事件，造成722人死亡，其中包括平民、安全人员和不法分子，另有615人受伤。虽然与8月份相比，9月份恐怖分子袭击事件减少了7%，死亡人数大幅下降了56%，但是今年前三季度的死亡人数已经超过了2023年全年的死亡人数。与2023年的1523人相比，前三个季度的死亡人数上升至1534人。其中，近97%的死亡事件发生在开普省和俾路支省，这是十年来的最高比例。尽管安全部队继续开展反恐行动，日均行动次数甚至破百，但俾路支省和开普省的安全形势依然持续恶化，而中国在巴基斯坦的大量利益分布于此处。

第二，巴恐怖主义势力正在变得日益难缠。首先，恐怖组织活动范围正在日益扩大。真纳国际机场遭遇的上一次恐袭在十多年前，近几年安全形势较为理想。此次恐袭发生在相对安全的国际机场附近，表明巴恐怖势力已近乎“无处不在”，中国在巴人员、机构及项目的处境相当危险。

其次，恐怖势力的针对性大为加强。从去年开始，俾路支解放军等巴主要恐怖组织的针对对象已经基本“锁定”中国。对于中方人员，巴恐怖组织常常采取“蹲点”方式。“蹲点”恐袭一般发生在中方人员不得不走以及经常走的路线，这意味着即使巴方军警提前进行扫雷、排查以排除可疑目标及隐患；中方人员在经常走的路线不断调整出行线路；中方在不得不走以及经常走的路线提前安排“假车队”先行并探路以排除隐患等做法也难以有效应对目的明确且无孔不入的恐怖分子。

再次，现有的安保措施已处于一定程度上的“失效”状态。据了解，此次卡西姆电站运送员工车队完全按照“标准操作”流程出行，乘坐防弹车，并安排了相当数量的警力以及军人护卫，安保措施可谓是“拉满”，但在强大的爆炸威力下，中方员工的生命安全依然无法得到保障。

第三，巴恐怖主义问题或愈发“根深蒂固”。首先，巴内部政局的混乱态势持续加深，不同政治势力之间的对立状态十分尖锐。据巴《黎明报》10月6日报道，由于被囚禁的巴基斯坦前总理伊姆兰汗（Imran Khan）的支持者试图在抗议过程中占据街道，首都伊斯兰堡5日被封锁，大批安全部队进入首都，移动互联网被切断。巴内政部长后来告诉当地媒体，两天内已经逮捕了550多人。相关媒体表示，巴首都的安全局势依然处于恶化状态。近年来，巴自身也处于明显的经济困难状态中，经济困难和内部政争的彼此交织会持续牵制巴政府的精力和弱化巴政府能力，需要大量资源投入的反恐事业恐怕会“深受其害”。

其次，作为中国在巴投入的“掌上明珠”，瓜达尔港项目自启动之后一直面临着入港船只不足的窘境，对于地方经济的提振效应十分有限，其收益的分成方式则被地方势力认为是大大不利于当地经济的“分赃”模式，俾路支解放军日益增长的反华倾向在相当程度上也是受此刺激。经济原因，加上俾路支当地的宗教问题等多重因素相交织，俾路支当地势力的反华立场恐怕会愈加顽固。

第四，外部因素或持续强化巴恐怖组织的活动能力。由于对华交流的相对密切，巴一直受到印度和美西方势力的警惕和针对，利用恐怖组织牵制巴当局的做法会始终都有存在的空间。此前，据《环球时报》报道，有印度军方人员参与训练俾路支解放军，虽然相关讯息仍需要进一步验证，但是巴恐怖组织之间的合流趋势正在不断加强。数据显示，与巴基斯坦塔利班运动（TTP）结盟的武装组织数量已增至60个，中亚五国和阿富汗的许多恐怖分子也选择南下汇入巴国内的恐怖组织，巴恐怖组织在未来恐怕会进一步“兵强马壮”。

最终分析结论：

巴基斯坦恐怕根本不可能根除俾路支解放军的威胁，而且这种威胁还在放大的过程中，今后只会更加严峻。所以，巴基斯坦作为中国“一带一路”的关键节点，地缘政治地位和投资力度，有必要放低一些，除非俾路支恐怖活动的威胁能够被有效降低。不过，这种可能性不大，因为经过几十年的时间，巴基斯坦方面并未能真正做到这一点，因而也无法保证今后就能够做到。建议中方可以将恐怖袭击事件以及大量人员伤亡作为筹码，挂钩来调整未来在巴基斯坦的投资力度和项目进度。中国有关方面必须加强安全合作与讯息活动的力度，并付诸有效实施。这是一种必要的重大建设项目的安全保障，否则这种袭击还会接连不断地发生，即便这些项目建成了，也无法发挥应有的作用。

本文原载于安邦智库2024年10月8日的每日经济栏目