冯德莱恩成功集权　新一届欧盟委员会剑指何方？

如今已成功连任的欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在欧盟总部所在的布鲁塞尔从来也有“乌苏拉女王”（Queen Ursula）之称，人们认为她利用新冠疫情和俄乌战争的危机集中了权力，她自己从德国搬到布鲁塞尔之后更直接住在办公室旁，她的领导地位和布鲁塞尔的欧盟建制过去五年已变成了一个难以分割的整合体。

本年欧洲议会选举之后，冯德莱恩以唯一人选的姿态连任未来五年的欧盟委员会主席。相较于2019年她上位的时候还要靠德、法等欧盟大国在背后协商出她这个人选，今天反而是由她来主导了欧盟委员会其他26个委员的提名－－例如素来与冯德莱恩不和的法国籍欧盟内部市场专员布雷顿（Thierry Breton）在9月16日，即冯德莱恩公布委员名单之前一天，就被迫请辞，他更“撕破脸”在其辞职信中直批冯德莱恩是出于“私人理由”要求法国政府把他换走；而巴黎奥运前解散国会重选豪赌败了一半的马克龙（Emmanuel Macron）也顺应了冯德莱恩的要求。

冯德莱恩在9月17日公布的下一届欧盟委员会委员名单，亦反映出冯德莱恩进一步集中权力的事实－－欧盟27国每国政府都能提名人选，但每国委员所负责的职务则名义上由冯德莱恩决定，主要出自她同各国领袖的幕后谈判。

对俄（对华）强硬

新一届委员会名单最突出的地方在于冯德莱恩首次为欧盟设立了负责欧盟层面的国防委员，由挺乌立场强硬（按：同样是对华鹰派）、在苏联时代已经加入反对党的立陶宛前总理库比柳斯（Andrius Kubilius）领军。这不是马克龙此前提过的那种欧盟军队的建设，他所负责的是欧盟国防工业的整合。

这很明显将会是未来五年的欧盟改革大方向之一。前欧洲央行行长、前意大利总理德拉吉（Mario Draghi）在冯德莱恩要求下写成的“欧洲竞争力的未来”报告就强调欧盟整体的国防开支排名世界第二，只因为各国国防没有标准化、没有联手扶助欧盟本土的军工业，才让此等高开支白白浪费。

冯德莱恩对俄强硬的立场也反映在其外交专员的人选上。新人选是爱沙尼亚的前总理卡拉斯（Kaja Kallas）。她的母亲在苏联时代被流放到西伯利亚，明确挺乌反俄，曾主张乌克兰的盟友全都承诺每年花费GDP的0.25%来支持乌克兰，这相当于1200亿欧元。由于中国在欧洲被视为俄罗斯的支持者，虽然卡拉斯对华发言不多，但分析人士的共识都认为她将会支持冯德莱恩对华强硬的政纲。

对于如今作为欧盟轮任主席国却以独立特行的亲俄立场在欧洲受千夫所指的匈牙利欧尔班（Viktor Orban）政府，冯德莱恩也把原本主管欧盟扩员事务（按：不要忘记乌克兰正在加入欧盟）的匈牙利籍委员Olivér Várhelyi转任为卫生及动物福利专员，其投闲置散的程度明显到让人失笑。（Várhelyi本人在布鲁塞尔也不太讨好，曾大骂欧洲议会议员是一群白痴，也曾在未经委员会同意下单方面宣布冻结欧盟对巴勒斯坦的援助。）

在冯德莱恩公布新的欧盟委员会名单的前后，她也作出了至少两项针对匈牙利的行动。一是准备新的机制绕过匈牙利去争取在本年底前为乌克兰提供可高达400亿欧元的贷款，帮助乌克兰填补来年财政空洞。二是扣起欧盟对于匈牙利的援助，作为对其违反欧盟难民法规的罚款。

如果俄乌战争未来没有因为美国的政治变动而终结，冯德莱恩未来五年主导的欧盟委员会将会比以往对俄更为强硬，并以俄罗斯作为外敌的存在来推动欧洲国防产业和政策的整合。

德拉吉的“圣经”

在德拉吉公布了其长近400页的“欧洲竞争力的未来”报告之后，其产业政策和欧盟进一步整合的主张，与冯德莱恩集权于布鲁塞尔的倾向有着惊人的契合。有分析人士也笑指，德拉吉的报告就相当于世俗化布鲁塞尔的圣经。

但在冯德莱恩的人事布局上，人们除了看到依据德拉吉报告的分工之外，也看到冯德莱恩将最后决策权紧握在手的盘算。

德拉吉主张欧盟应该进一步整合单一市场，发挥欧盟的规模，提高生产力和创新能力，不要像过去一般一味讲求反垄断－－后者以原有反垄断专员韦斯塔格（Margrethe Vestager）为代表－－而是要容许一些企业做大，改变以往严谨的国家补贴规管，好让欧盟能推动整体的产业政策，创能造出同美国、中国竞争的关键行业企业（按：空中巴士Airbus就是过去的成功例子）。

其中，由于欧盟在新能源发展上有战略需要（欧盟化石燃料不能自给自足、能源价格又高于中美），而且欧洲企业在新能源科技上依然有一定程度的领先地位，气候政策、减少碳排放同加强欧盟竞争力的产业政策就应该有高度的战略性整合。而欧盟也应该以共同举债的方式加大预算，大增投资（头条数字是每年8000亿欧元）。

按照这个逻辑，冯德莱恩就将气候政策技术官僚出身的西班牙能源部长里韦拉（Teresa Ribera）提名为“洁净、正义和竞争性转营”专员。这个颇具布鲁塞尔式官僚主义色彩的职位背后有极广的权力－－里韦拉将会集气候政策、反垄断工作和欧盟产业政策三大职务于一身。她在获提名后受访也表明欧盟的反垄断政策有演进的必要。

类似地，主管欧盟工业战略（包括国家补贴）和欧盟预算分配的专员也出自法国和意大利两个更为支持欧盟产业政策的国家－－前者是马克龙在最后一刻才提名的亲信、当了大半年外长的塞茹尔内（Stéphane Séjourné），后者是早在2018年就转投极右意大利兄弟党（FdI）的菲托（Raffaele Fitto）。梅洛尼（Georgia Meloni）上台后，菲托一直主理欧盟疫后复苏举债分配给意大利的资金。

上述三人也是在六位冠以“行政副主席”职衔的欧盟委员会委员之列。

凭什么集权？

虽然这些行政副主席看起来大权在握，但冯德莱恩的新布局其实是把最终决策权全都集中在她自己手中。首先，在包括上述三人职务的各委员分工中，各人职能有高度重垒，例如在加快国家补贴审批的“共同欧盟利益重要项目”（IPCEI）的产业认定上，塞茹塞内虽然负责认定，但补贴的审批权却在里韦拉手中。由于这些人各自代表不同国家、代表有不同意识形态的政党，分歧必然存在。谁能一锤定音？当然是主席女士冯德莱恩。

同时，一方面为了直接管控这些行政副主席，另一方面也照顾到冯德莱恩所属德国的财政谨慎倾向（按：不少德国人会认为欧盟整合就是要德国等富国花钱），向这些行政副主席汇报的其他委员，若非同样要向冯德莱恩直接汇报、被视为冯德莱恩的亲信，就是来自守财国的官员－－如斯洛伐克的新贸易专员塞科夫维奇（Maroš Šefčovič，属塞茹尔内之下）、实控预算管理的拉脱维亚委员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis，属塞茹塞内之下）、以对欧盟穷国尖酸刻薄的荷兰籍气候专员胡克斯特拉（Wopke Hoekstra，属里韦拉之下）等。

即使冯德莱恩的欧盟委员会人事布局还需要欧洲议会逐一通过，但分析普遍预期，此名单在议会中并不会遇上任何有意义的阻力。有人可能中途落马，但落马者大概都会是权力边缘上的委员。

冯德莱恩之所以能成功集权，主要原因是没有任何欧盟大国领袖有主导欧盟的能力，而未来的德国总理很可能就是冯德莱恩的政治盟友。

一方面，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在解散国会豪赌半败之后，如今被迫委任摆明在政治上与他划清界线的人物当总理，国内权力不稳；意大利的梅洛尼从来也是冯德莱恩的盟友，而梅洛尼也知道意大利国力不足左右欧盟；西班牙的社会党首相桑切斯（Petro Sanchez）只能靠加泰独派支持执政，一直在踩政治钢线；德国社民党总理朔尔茨（Olaf Scholz）上任以来从来没有试图领导欧盟政策，其国内支持度低迷，来年大选必败无疑。

另一方面，冯德莱恩所属的德国基民盟（CDU）近来就选出了默茨（Friedrich Merz）作为其总理人选，几乎笃定成为下任总理－－虽然默茨原是提拔冯德莱恩的默克尔（Angela Merkel）的党内政敌，但冯德莱恩早就争取到默茨的信任，后者不只支持她连任欧盟委员会主席，有知情人士更透露，冯德莱恩每周都会同默茨通话确保公开主张一致。

可以预见，新的欧盟委员会将会继续支持乌克兰抵抗俄罗斯，在贸易政策上继续刁难中国（如电动车关税等），推动带有保护主义色彩的欧盟产业政策。如果美国未来还是由民主党执政的话，布鲁塞尔将会继续亲美，却依然会在背后推动欧盟自主的政策，长远减少对美依赖；但如果上台的是特朗普的话，冯德莱恩将会试图扮演昔日默克尔的角色。