各大国争相召开非洲峰会　中国靠什么脱颖而出？

在非洲各国的日程表上，除了9月参加在北京举行的中非合作论坛，2024年要参加的峰会还有在新德里举行的第四届印度非洲论坛峰会以及在伦敦举行的由美英法德荷兰等国政府和银行家支持的“投资非洲”论坛。

今年以来非洲国家已经马不停蹄参加了1月的首届意大利-非洲领导人峰会，3月美国主办的第九届电力非洲峰会，5月第16届美国-非洲商业峰会，6月的首届韩国-非洲峰会。

近年来各大国争相举办非洲峰会。2021年5月，法国总统马克龙邀请20多个非洲国家首脑在巴黎召开非洲金融峰会。2021年12月，第三届土耳其-非洲峰会在伊斯坦布尔举行，非洲16位国家元首和102位部长参会。2022年8月，第八届东京非洲发展国际会议在突尼斯举行。2022年2月，欧盟与非盟及其成员国在布鲁塞尔举行第六届欧非峰会。

2022年12月，美国总统拜登邀请45位非洲国家领导人参加第二届美非峰会。2023年7月，第二届俄罗斯-非洲峰会暨经济和人道主义论坛在圣彼得堡举行，40多个非洲国家和区域组织派出高级别代表团参会。2023年11月，沙特阿拉伯在首都利雅得举办首届沙特-非洲峰会，50多个非洲国家的国家元首、政府首脑和高级别代表出席。

在百年未有之大变局下，非洲这日渐崛起的大陆在能源矿产基建等诸多领域充满机遇。各大国自然不愿错过机会，争相举办非洲峰会。

在论坛规模上，动辄邀请几十个非洲国家与会已经是通用做法。在投资规模上，欧盟2022年承诺为非洲提供1500亿欧元（约合1656亿美元）资金以支持欧盟在非洲的“门户计划”。2023年首届沙特非洲峰会上，除了沙特阿拉伯牵头的交易外，由该地区多家发展基金、伊斯兰开发银行和石油输出国组织组成的阿拉伯协调小组承诺将为非洲的发展提供500亿美元的援助。2022年拜登提出的计划是在未来3年向非洲投入550亿美元。

和欧盟中东美国的大手笔相比，中国在9月的中非合作论坛宣布将向非洲国家提供3600亿元（约合510亿美元）资金支持并不独占鳌头。

韩国今年6月承诺到2030年将对非发展援助增至100亿美元，并为韩国企业在非洲投资提供140亿美元的融资。意大利今年1月宣布提供55亿欧元资金的马泰计划。2022年日非峰会，日本宣示将给予非洲300亿美元资金支持。印度2016年宣布在未来5年向非洲提供100亿美元优惠贷款及6亿美元无偿援助。日本印度韩国等国的资金支持加起来也有500多亿美元左右，并不比中国的资金支持额度低。

中国虽然是非洲最大的贸易伙伴，但是欧盟整体上是非洲最大的贸易伙伴。2023年，欧盟与非洲贸易额为3400亿欧元（约合3974亿美元），同比增长4.5%，中非贸易额为2600亿欧元（约合2870亿美元），同比增长1.5%。在贸易额上美非也许不能同中非相提并论，但是欧盟作为非洲传统的贸易伙伴，实力雄厚。

在分析人士看来，世界第二大经济体中国，市场前景广阔，产业链完备，在大额投资和援助加持下，实力不容小觑。作为最大的发展中国家，中国的表现已经不逊色于欧美。相对于传统格局，中国在非洲的强势出线就是最大的变化。但是中国能够看到的非洲机会，其他国家也能看到。竞争激烈的投资非洲潮流之下，中国靠什么脱颖而出？

和其他国家相比，中国的竞争力首先体现在真诚和尊重。中国能够做到不干涉非洲国家内政，不提出合作政治附加条件。而且欧美大多数国家都做不到。

美国对非洲国家区别对待，政治上拉拢“信誉良好”国家，刻意排除不符合美国价值观的非洲国家；在资源与援助上向具有战略价值的非洲国家倾斜，边缘化贫穷弱小国家，人为制造非洲国家的分裂与不和。多数非洲国家对此心知肚明。

非盟前驻美国代表阿里卡纳·奇霍姆博里-奎奥表示，美非峰会将是失败的，除非美国人平等对待非洲人。非盟委员会主席法基在出席意非峰会时说，重启意非关系任务艰巨，如果想与非洲达成互惠互利的合作，就不能光喊几句口号而已。他还抱怨说，在“马泰计划”公布之前，意政府并未与非洲国家协商。非洲小国领导人能够见到美国国务卿就已经是幸运，能够在白宫接受招待很少见。

与之相反的是，中国国家主席习近平在中非合作论坛期间马不停蹄一一会见了四十多个非洲国家领导人，没有厚此薄彼区别对待。在9月6日的中非企业家大会上，圣多美和普林西比总理特罗瓦达说，“中国是一个大国，而圣多美和普林西比是非洲大陆第二小的国家，我今天能够发言体现了中国一贯尊重各国和各国人民”。

在同非洲国家交往时，中国没有居高临下，也没有指手画脚，尊重和平等相待的姿态，而非救世主的姿态同非洲打交道，这是欧美等国家做不到的。

最为重要的是，中国政治和政策的稳定性是其他各国不能比的。中国外长连续34年年初首访非洲，中国和非洲的领导人峰会从2006年开始机制化举办，其他国家大多是最近几年才开始蜂拥举办峰会。中国政策的前瞻性和中国外交的持续性投入是其他国家不具备的。

美国政策摇摆幅度非常大，缺乏明晰的战略布局和政策连续性，兑现承诺的可能性也较低。比如奥巴马时期美非峰会上，奥巴马承诺对非330亿美元基建投资，但是特朗普上台后就推翻了奥巴马政府时期的政策，特朗普执政了4年，美非贸易额跌一半。

欧盟虽然抛出了1500亿欧元的庞大对非支持计划，但是一个核心问题仍没有答案：欧盟准备如何拿出这笔巨额资金。德国墨卡托中国研究中心发布的报告认为，欧盟想用一种极为“欧洲式”的方法解决筹款的问题，鼓励私人或公共投资者提供资金。但要想找到合适、可靠的投资者并不简单。1500亿欧元中的很大一部分可能不会来自公共投资，这首先就带来了很大的不确定性。

也许风云会变幻，其他国家会改变，但是中国兑现承诺的决心不会改变。中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。过去二十多年，中国对非贸易额和投资存量分别增长20多倍和100倍。这些数字的背后就是中国落实承诺的结果。激烈的竞争下，大国即便有资金支持亦不能保证有绝对优势，还需要小心经营在方方面面下功夫。中国也许在资金规模方面不能独占鳌头，但是综合资金落地、政策稳定性等方方面面的要素，中国的整体竞争力已经脱颖而出。