习近平倡与非洲各国提升至战略关系　揭示中非合作的深意与挑战

中非合作论坛峰会5日于北京开幕，50多位非洲领导人来到北京参加峰会，中国国家主席习近平发表主旨讲话，提议将中国与所有非洲建交国的双边关系提升到“战略关系”层面，并将中非关系整体定位提升至“新时代全天候中非命运共同体”。

除了在世界各地政治和经济动荡加剧之际加强双边关系外，这次高峰会还意味着什么，当中又将面临着什么样的考验？

这次的中非高峰会，正式名称为中非合作论坛（Forum on China-Africa Cooperation，FOCAC），自2000年起每3年举办一次。过去的峰会所达成的协议，不仅为北京打开了进入锂、铜和钴等重要矿产市场的宝贵大门，还为非洲国家提供了重要的投资资金。外界预料今年的会议，将主要围绕工业化、农业进步、安全以及“一带一路”倡议的合作。

习近平指出，中非共同追逐现代化的梦，势将“掀起全球南方现代化的热潮，谱写构建人类命运共同体的崭新篇章”。他提出携手推进6个现代化，包括要公正合理、开放共赢、人民至上、多元包容、生态友好及和平安全。他还提到，中国和非洲占世界总人口的三分之一，“没有中非的现代化，就没有世界的现代化”。

中国外交部在一份声明中表示，这次会议是近年来中国主办的“规模最大、外国领导人出席人数最多的外交活动”，并补充说这是“中非大家庭的一次盛大团聚”。

中国对非洲的外国直接投资已超美国

是次峰会召开的时机，正值中国努力对抗美国和欧洲在非洲和其他发展中地区的影响力，以争取全球超级大国的地位。尽管美国、俄罗斯、日本、印度等国也会定期举行峰会以拉拢非洲各国领导人，惟中国依然是非洲大陆最重要的经济合作伙伴。

目前，中国是非洲最大的贸易伙伴，非洲大陆约四分之一的出口（主要是矿物、燃料和金属）销往中国，约 16% 的进口来自中国。中国表示到 2035 年，年贸易额可能达到 3,000 亿美元（约2.34万亿港元）；北京也是非洲大陆最大的债权国。2006年至2021年间，中国承诺向非洲国家投资1,910亿美元（约1.49万亿港元）。2021年，在上届塞内加尔峰会上，中国再次承诺向非洲国家集体投资400亿美元（约3,117亿港元）。

据约翰霍普金斯大学（Johns Hopkins University）中非研究计划的分析显示，10多年来，中国对非洲的外国直接投资已经超越美国。

南非安全研究所研究员Jana de Kluiver表示：“对北京来说，这场高峰会提供了一个巨大的外交机会，可以在全球舞台上炫耀自己的影响力。非洲对中国亦很重要，因为这些国家在联合国大会上拥有强大的选票，让北京可以在联合国发挥外交影响力。”

“不说教”策略让非洲各国更受落

从地缘政治上来看，习近平对非洲国家的示好无疑是与美国竞争的一部分，近年来这种竞争因着俄乌战争和南海问题而有所加剧。中国—全球南方计划网站（ China-Global South Project）主编Eric Olander表示，中国“正试图利用美国和欧洲与非洲的接触日益疏远所留下的空间，中国看到了真正加强参与的机会，而不仅仅是作投资。”

今年来，北京的外交推动更加紧迫，因为中国内地面临国内经济增长放缓和向海外倾销过剩产能的指控，故有需要寻找新的“突破点”。研究中非合作的伦敦海外发展研究所研究员Yunnan Chen表示：“随着中国与美国和欧洲的关系恶化，非洲市场以及南半球其他地区对中国商品来说将变得更加重要。”她补充说，对于太阳能电池板或电动车等新技术尤其如此。

而在这场竞争中，有分析指中国存在一些明显的优势。肯亚就是一个例子，该国总统鲁托（William Ruto）5 月份也在白宫椭圆形办公室受到了接待，会上宣布美国将在肯亚土地上进行2.5 亿美元的新投资，并分享“同样的民主”（same democratic values）。这次访问是非洲总统15年来首次对美国进行国事访问，而拜登在担任总统期间更没有访问过非洲，这多少突显了与中国一贯善意的差距。

此外，肯亚国际关系教授Macharia Munene表示，中国的目的是向非洲领导人表明，“我们在同一条船上，我们都是西方帝国主义的受害者”。中国—全球南方计划联合创始人Cobus van Staden则指，中国不遗余力地强调自己作为发展中国家的地位，显示与非洲和其他南方国家团结一致，“这避免了美国和欧盟持续关注援助问题，以及随之而来的讲条件和说教的陈腔滥调。”

向“小而美”过渡应对批评？

诚然，中非关系过去一直稳定发展，但也并非没有面临任何困难与阻力。例如，中国的投资在许多国家都遇到了当地阻力，尤其是非法采伐、破坏环境问题上，最近乌干达便有游行抗议中国一项将原油从该国输送到邻国坦桑尼亚（Tanzania）的石油管道计划。此外，西方国家亦不时指控北京在没有环境、财务或人权条件的情况下提供融资，导致不少项目受到腐败、污染或虐待劳工的影响，还引诱非洲国家签订难以偿还的重大贷款协议，作所谓的“债务外交”。

而在今次中非合作论坛的外交团结背后，同样也突显出一些当前双方关系面临的挑战，其中包括中国经济急剧放缓、人口危机、房地产泡沫以至青年失业率上升等。对非洲各国而言，中国在非洲为铁路、体育场和摩天大楼等大型项目提供融资的能力受到严重限制，而许多非洲国家则担心项目的过度负债风险，也对部份项目的经济效益提出了一些疑问。

日前，南非总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）在会晤习近平时亦表明，他希望减少南非与中国的贸易逆差。这突显了中国在说服非洲国家领导人购买更多中国产品时的一个挑战，尤其是在中方尚未兑现在上次中非合作论坛上做出的购买3,000亿美元非洲产品的承诺。

有见及此，中国已经调整了对非洲大陆新的援助方式。北京如今不再强调大型铁路和其他基础设施项目，而是强调成本较低的项目承诺，如数码技能培训，这对人口年轻的非洲来说，无疑是一项“小而美”、有益和有贡献的项目。约翰霍普金斯大学高级国际研究学院中非研究计划主任Deborah Brautigam表示：“双方正处于一个重新调整的时期，非洲政府和中国银行对风险都更加敏感。”

无论如何，中国毋须过份理会外界的种种不实指控，而是要认清楚的是非洲对发展的需求是如此之大，以至于不必在中国与美国之间挑选一个合作伙伴。专注于非洲问题的咨询公司Development Reimagined的行政总裁Hannah Ryder表示：“非洲领导人不想在两个超级大国之间做出选择，他们想要的只是发展。”而这也是中国过去一直强调的“发展才是硬道理”。