以色列｜拜登救了内塔尼亚胡

以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）6月17日决定解散战时内阁，将战争决策的权力交回安全内阁手上。内塔尼亚胡政府中的两大极右代表，财政部长斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）和国家安全部长本格维尔（Itamar Ben-Gvir），皆是安全内阁的法定成员。随着内塔尼亚胡“最大政敌”兼前国防部长甘茨（Benny Gantz）退出政府，极右对战争的影响力看似只会有增无减。

对于内塔尼亚胡解散战时内阁的决定有两种解读。一是，战时内阁的成立本来就是10月7日哈马斯袭击之后甘茨等中间派议员加入“大团结政府”的条件，用以将极右排除在外，如今既然甘茨因为内塔尼亚胡一直不愿提出加沙战后部署而退出大团结政府，内塔尼亚胡也就没有必要再以战时内阁的方式行事，可以重新回到其原本得极右支持在120席国会中拥有64席的权力架构。

二是，甘茨脱离战时内阁之后，本格维尔、斯莫特里奇等人要求加入战时内阁，内塔尼亚胡为了抵御这些极右意见领袖的压力，索性直接把原本只有3位投票成员的战时内阁解散掉，希望将决策权交到人数可多达十几位的安全内阁手上，以人数优势反压极右意见。

两种解读，其实并不冲突。

内塔尼亚胡的政治复活

10月7日之后几乎被一致判定“政治死亡”的内塔尼亚胡，凭着加沙战争的无限期持续挣扎了大半年之后，如今已经进入了“政治复活”的阶段。当然，复活是一个过程，也不一定成功。但让内塔尼亚胡可以重新看到政治生机的“幕后功臣”莫过于美国总统拜登（Joe Biden）。

自10月7日以来，以色列犹太人所面对的一个政治困难，是他们喜欢“消灭哈马斯”、“反对巴勒斯坦建国”的右翼政策，却不喜欢最能代表这种右翼政策的内塔尼亚胡。加上内塔尼亚胡背负着未能阻止哈马斯袭击的政治责任，以色列人都在寻找另一个可以替代内塔尼亚胡的人物。此时，本来流放在野、却愿意以大局为重加入内塔尼亚胡大团结政府的甘茨，就成为了他们心中的明确人选。

此时，甘茨及其国家团结党（National Unity）民望大升，前者在一对一总理民调中一度以五三之比大胜内塔尼亚胡，后者则一度预计可凭一党之力获得国会三分之一议席，在党派林立的以色列政治中可算是极高的民望。

甘茨自己也知道以色列犹太人普遍支持右翼政策，因此他一直绝口避谈其过往对巴勒斯坦建国的支持，而在加沙战争的问题上，他也不敢公开承认以色列无法武力消灭哈马斯（虽然与他同党的另一个战时内阁非投票成员多次公开指出这个事实），而是以“先救人质”为由主张达成暂时停火。

这种暧昧态度在战争初期还能服众。但随着加沙巴勒斯坦人死亡数字不断增加，拜登当局公开施压以色列政府不要贸然进攻加沙南部城市拉法（Rafah），甘茨的立场就愈来愈多被视作过度温和，没有在美国压力面前维护以色列的国家安全。

本年3月以来，甘茨和国家团结党的民意支持度已逐步下降。在去年10月7日至2024年之始的所有一对一总理民调中，甘茨全数领先内塔尼亚胡；到2024年3月的7个同类民调，甘茨只在5个领先；到了5月的8个同类民调，两人已至到了平分秋色的局面。虽然甘茨整体而言民望还是高于内塔尼亚胡，但其领先幅度已由大约20个百分点滑落到10个百分点或以下的水平；而国家团结党的预估议席也由接近40席跌至25至30席的级别。

同一时间，以色列犹太人在拜登与特朗普（Donald Trump）之间的偏好也出现了逆转：2023年12月，在拜登依然力撑以色列、否决联合国安理会“即时停火”决议之际，以往大比例支持特朗普的以色列犹太人倒向了拜登，当时的民调显示四成人支持拜登连任，希望特朗普再次上台的则只有26％；可是，到了2024年3月，随着穆斯林斋戒月前后美方停火施压愈来愈明确，以色列犹太人就重新回到了特朗普的阵营，当时的民调显示43％支持特朗普上台，只有32％支持拜登连任。

拜登对内塔尼亚胡当局的不断施压－－无论是出口术（从2月的以色列“过火”论到5月底公开停火协议施压），还是非常有限的实际行动（例如5月的叫停重型炸弹输送）－－不断地提醒以色列犹太人，真正能代表他们属意的右翼政策的就只有内塔尼亚胡，真正能在国际压力当中企硬不屈的就只有内塔尼亚胡。

虽然一般民众在司法改革、极端保守犹太教徒的兵役豁免、10月7日哈马斯成功袭击、人质问题等各个方面都不满内塔尼亚胡，但在没有其他明确右翼领袖可以选择的背景之下，内塔尼亚胡及其利库德集团（Likud）就逐渐站稳了阵脚。

甘茨在6月9日退出战时内阁之后，其国家团结党的支持度进一步滑落。根据左翼媒体Marriv的6月13日进行的预估议席民调，国家团结党只以24席稍微领先利库德集团的21席。刚刚好在3个月前，同一个民调显示国家团结党以36席领先利库德集团的18席。

中间派和极右皆不足惧

此刻，内塔尼亚胡利用中间派甘茨退出战时内阁之机直接将战时内阁解散掉，并重新回到其极右联盟政府的原有权力架构之中，就是要告诉以色列人，他才是右翼的代表。

不过，内塔尼亚胡的右翼，也不是像斯莫特里奇、本格维尔等人般完全脱离现实的极右。他知道以色列不能像极右主张一般将两百多万巴勒斯坦人赶出加沙，也不能重新占领加沙，更不能完全停止对于加沙的人道援助。

由于他的执政也必需极右支持，内塔尼亚胡也在表面上维持极右可以接受的强硬态度，但实际政策是否如此则是另一回事。近日，以军在拉法东部一条主要道路周边实施每日11个小时的“战术停火”，让人道物资更容易运输的做法，就展示出内塔尼亚胡的政治手腕。

在以军宣布相关停火安排之后，内塔尼亚胡竟然假装不知情，称自己是在媒体上得知相关消息，并指该停火不可接受。然而，他作出表态之后，有关停火依然顺利落实，可见这其实就是他自己作出的决定，其“不可接受”之语只是针对极右的公关操作而已。

斯莫特里奇、本格维尔等人虽然经常要胁拉倒内塔尼亚胡政府，但他们的威胁却愈来愈像难以让人信服－－毕竟，如果他们退出了联盟政府，未来就不一定能再次加入政府掌握实权。

这一次内塔尼亚胡解散了战时内阁，将战争决策交回安全内阁手中，表面上是把这些极右政客带到决策机制之中，但在安全内阁中，内塔尼亚胡占了绝对的人数优势，真正的决策权其实还是在内塔尼亚胡手上。

甘茨逐渐变得不足为惧，极右又似乎不敢拉倒政府，内塔尼亚胡的如意算盘就是在加沙慢慢打下去，停火协议也继续假装谈下去。

他看穿了拜登不敢完全跟以色列割席（按：有以媒报道指布林肯近日承诺内塔尼亚胡美国将会恢复对以色列原有的武器输送；拜登近日也说服了一些民主党国会参议员同意向以色列出售F-15战斗机），也知道随着美国大选迫近，拜登不会再对以色列采取任何具有重大争议性的行动。

目前，特朗普胜算比拜登为高。虽然特朗普对内塔尼亚胡颇有微言，但共和党充斥着一面倒支持以色列的政治情绪。只要等到特朗普胜选，内塔尼亚胡就能得到更大的自由行动空间。此时已看到了几分政治曙光的他，到时候就可以试图创造消灭哈马斯功成而归的大胜来实现其复活奇迹。

内塔尼亚胡此刻正在萌芽的政治重生，可算是拜登外交失败的最佳写照。