乌克兰和会｜外交公关背后，普京和泽连斯基其实正在走近？

在瑞士比尔根山度假村（Burgenstock Resort）一连两日举行的乌克兰和平峰会16日结束，与会近100个国家中大约有80个国家签署了有关俄乌和平框架的联合公报，点明不能以武力改变国家主权、领土完整的原则，提出三个较为具体的共同愿望：一是要俄罗斯把其占领的扎波罗热（Zaporizhzhia）核电厂交回乌克兰主权控制之下；二是开放包括亚速海（Azov Sea）港口在内的粮食出口航道；三是将被驱离或非法移走的乌克兰儿童与公民归还。

外交困局未改

这一场所谓的“和平峰会”，早已因为没有邀请俄罗斯而为人垢病，中国因此亦没有参与。而派出外长或较低级别官员的印度、墨西哥、沙特、南非、泰国、阿联酋，以至以观察员身份参加的巴西，都没有在联合公布上面签字。

连泽连斯基（Volodymyr Zelensky）公开邀请出席的美国总统拜登（Joe Biden）也宁愿在意大利G7峰会后回国参加竞选筹款活动，而只派出副总统贺锦丽（Kamala Harris）出席。部份出席和平峰会的领袖也在峰会第一天结束后先行离去。

虽然在欧洲被视为亲俄的匈牙利、斯洛伐克、塞尔维亚、土耳其都有签署这份联合公布，不过泽连斯基对于这次峰会的结果无疑是失望的。

这场峰会的目标非常简单，就是希望能够争取到全球绝大多数国家，尤其是全球南方国家，来支持泽连斯基的和平条件。为了争取最多国家支持，这次峰会已不谈泽连斯基十点和平方案中要求俄罗斯全面撤军、惩治战争罪行等条款，而是集中讨论核安全、粮食安全和交还平民和战俘等三个争议性较低的项目。

但即便如此，全球南方国家的主要代表，像中国、印度、巴西等等，都没有为其背书，去年曾主办另一场没有俄罗斯参与的和平会议的沙特，这次也不赏面签字。由此可见，乌克兰依然未能改变单靠西方支持的外交困局。

妥协仍有可能

在瑞士乌克兰和平峰会召开之前，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）透过一场演讲，较清晰地提出了即时在乌克兰停火并启动谈判的条件。跟泽连斯基的十点和平方案一样，普京的要求几乎就是要乌克兰投降，当中包括从四个“被公投入俄”的乌克兰州撤军、放弃加入北约、西方取消对俄制裁、乌克兰承认克里米亚属于俄罗斯、保证乌克兰非核武国家地位、乌克兰裁军（“去军事化”）、乌克兰立法保护俄罗斯语/族（“去纳粹化”）等。

两者合而观之，双方立场看起来南辕北辙，没有任何可以妥协的空间。然而，从最近这几天的发展来看，普京和泽连斯基其实都正在用各自的方法向和平谈判的方向走。在俄乌交战近两半年之后，我们当然不可能期待从战争走向谈判的过程是可以一蹴而就的。

在瑞士乌克兰和平峰会的联合公布中，签字各国就表明达至和平需要“所有涉事方（all parties）”的参与和对话，明确表达了俄罗斯最终也要参与进来的意愿。

此前表明不会同普京谈判的泽连斯基，也表示希望能推动第二场乌克兰和平峰会，以得出一个国际支持的和平方案可以呈交俄罗斯。泽连斯基在峰会上声言，乌克兰在战争当中，没有拖延的时间，希望能在“数月而非数年”之内完成达至和平的准备工作。

虽然泽连斯基依然坚称只要俄军撤出乌克兰，明天就可以开始谈判，但在俄军没有可能主动撤出乌克兰的前提之下，乌克兰对于推动一个实质和平方案的努力本身已经显示出泽连斯基正在为谈判逐步打开大门。

而从普京的表态和这次峰会联合公报的内容来看，俄罗斯和乌克兰更似乎正在摸索妥协的空间。

土地换和平？

首先，普京虽然要求乌克兰主动从自己的国土撤军，但他同时表明，除了乌东顿巴斯卢甘斯克（Lugansk）和顿涅茨克（Donetsk）两州以及克里米亚之外，其余两个已在法律上并入俄罗斯的乌克兰州，即扎波罗热和赫尔松（Kherson），不排除可重新交到乌克兰主权控制之内，其前提则是乌克兰需要让俄罗斯能透过两州的陆上通道来补给克里米亚。

而在瑞士峰会的联合公报之中，领土完整等语只是原则问题，并没有出现在各签署国同意的三个具体共和愿景当中，而公报中也没有直接提到要维护乌克兰现时由国际承认的领土边界，而只是反对以武力或武力威胁改变相关边界、支持以和平手段解决争议。

理论上，如果普京和泽连斯基愿意各让一步，俄方交出其控制的部份扎波罗热和赫尔松土地，乌克兰以某种方式承认俄罗斯对于克里米亚和顿巴斯两州的控制，这些妥协都不会违反普京提出的条件和瑞士峰会的公报内容。

而且，由于经扎波罗热和赫尔松通往克里米亚的陆上通道离扎波罗热核电厂甚远，如果乌克兰同意以法律规范方式将开放前者给俄罗斯使用，俄方也可以用核电厂的控制权作交换。这不只没有违反瑞士峰会公报，还能实现其第一个具体的共同愿景。

这种实际上破坏乌克兰领土完整的妥协虽然政治不正确，却不是不可达成的。根据《纽约时报》6月15日的报道，乌克兰早在2022年4月和俄罗斯还有在谈判的时候已提出过搁置克里米亚问题，这相当于实际上接受俄罗斯对克里米亚的控制。在今天的局面之中，同样或类似的做法也可用在顿巴斯两州之上。

建立互信的步伐

其次，瑞士峰会公报的其余两项共同愿景，其实也可以当作俄乌双方重建互信走向和平的中途步伐。让乌克兰儿童和战俘回国，当然是一种可以建立互信的行动。

而在俄罗斯实控顿涅茨克、扎波罗热两州的亚速海港口之际，如果俄方能开放乌克兰使用这些港口出口粮食，免除其如今经陆路长途跋涉到西南敖德萨（Odessa）才能上船的麻烦的话，这将会为俄乌进一步的妥协创造有利条件。

目前，乌克兰民众对俄罗斯信任极低，民调显示高达68％人认为俄罗斯在签署和平协议之后有很高可能性会再次攻击乌克兰，高达91％人认为俄罗斯愿意谈判的动机是要争取时间去准备对乌克兰的新攻势。因此，要迅速透过谈判达成停火以至更长久的和平，成功机率甚低。透过双方的实际行动来建立互信是先决条件。

俄乌和平的最根本障碍，说到底还是在于双方的安全问题之上。俄罗斯担心以美国为首的西方会借乌克兰来威胁俄罗斯，乌克兰则担心没有美西方安全保证，俄罗斯就算不直接吞并乌克兰，也会把乌克兰变成其附庸。因此，对普京而言，阻止乌克兰加入北约是达至和平的首要条件之一；但反过来说，对泽连斯基而言，得到北约的保护则是持久和平的前提。

安全问题并非无解

但事实上，随着时间推演，乌克兰民意已逐渐生出放弃加入北约之意。上文已引述过的同一民调显示，如果本年7月的华盛顿北约峰会还不邀请乌克兰加入北约的话，有61％受访者表明乌克兰应该寻求其他方法去提升其安全，支持继续尝试加入北约的只有33％。

同时，乌克兰人对于美西方盟友的安全保证，也有现实主义的考虑。民调显示，只有26％认为这些国家应该部署军队到乌克兰，高达63％则认为他们不应该直接派兵，而是应该为乌克兰提供长程武器、训练，并支持乌克兰的国防工业。而最多乌克兰人认为可以阻止未来俄罗斯进侵的并不是加入北约，也不是发展核武，而是建立起强而有力的国防工业。

在此等民意之中，我们可以看到一个俄乌之间的可能妥协，那就是乌克兰承诺放弃加入北约，但俄罗斯则接受乌克兰在西方支持下的“军事化”，正如近来包括美国在内十多个西方国家同乌克兰签订的双边安全协议一般。

一场看不到尽头的战争，对于俄罗斯和乌克兰而言，也是无谓的消耗。今天，普京的即时停火条件看似只是要乌克兰投降，而瑞士和会在没有俄方参与之下则只是一场未如理想的外交表演，但从字里行间去看，其实俄乌双方都正在往和平谈判的方向探索。这并不代别和谈即将来临，但可能失败的尝试总好过没有尝试。