欧洲议会选举｜极右浪潮将至　亲美的冯德莱恩能继续掌权吗？

欧洲议会选举6月6至9日一连四日举行，将选出720位欧洲议会议员，再由这些议员选出真正掌握欧盟建制权力的欧盟委员会。2019年上任以来经历新冠疫情和俄乌战争、大大扩张布鲁塞尔权力的现任欧委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）能否连任成功，备受关注。被视为立场亲美的她，若然继续掌权，中欧关系大概好不到哪里去。

欧盟各国极右群起

这场选举横跨欧盟27个成员国，选民人数超过3.7亿，是排在印度大选之后的全球第二大投票活动。欧盟各国总计共有近200个政党参选。首先在6日投票的国家是第一次有极右加入联盟政府的荷兰，其后各国陆续投票，而9日将会是大多数国家的投票日，被部份媒体称为“超级星期日”。踏入10日的清晨，欧洲议会的权力分布大概就会有结果。

相较于2019年各国绿党崛起的“绿色浪潮”，这一次选举的大背景是欧盟各国极右政党的崛起。在德法意西四大国中，有法西斯主义根源的意大利兄弟党（FdI）总理梅洛尼（Giorgia Meloni）已经在意大利稳定执政；法国由马林勒庞（Marine Le Pen）及其28岁党主席巴德拉（Jordan Bardella）领军的极右国民集会（RN），在欧洲议会选举民调的支持度比总统马克龙（Emmanuel Macron）所属党派高出一倍，两人在2027年下次总统选举的民调中也稳定领先其他对手；德国另类选择党（AfD）近来虽然丑闻四起，却依然在德国民调中排名第二，超越执政社民党（SPD）和绿党。

放眼欧盟其他国家，芬兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、克罗地亚都有极右政党执政；瑞典的极右则在议会支持现届右翼政府；比利时和奥地利民意支持最高的政党皆属极右；波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚都有极右政党民望排名第二。

这次欧洲议会选举，除了预计会进一步扩大极右政党在欧盟政坛的影响力之外，也是各国“极右浪潮”的重要测试。例如在法国，如果国民集会一如民调预期般大胜，“勒庞总统”的阴霾将会浓罩马克龙的余下三年任期；又例如在德国，这次选举也将是来年大选的预演，今天的社民党、绿党、自民党三党联盟政府恐怕不能持续。

欧洲议会“七国般乱”

1979年才开始由直选产生的欧洲议会，过去一直不获重视，但近年随着欧盟进一步整合，气候转变和新科技发展所带来的新增立法需求，加上全球贸易冲突和地缘政治局势愈发紧张，欧洲议会的角色就变得愈来愈重要。2009年之后，由各国领袖提名的欧盟委员会主席人选也需获得议会过半数支持，制度化了其关键地位。

2014年，在欧债危机后的疑欧风潮之下，欧洲议会选举的投票率一度跌至42.6%的历史低位。但到2019年，投票率已回升到50.7%。这一次在极右浪潮之中的选举，很可能会迎来更高程度的选民参与。

各国近200个政党，在欧洲议会的层面中，大体上分成七个阵营。长期占据议会最多席数的是中间偏右的欧洲人民党（EPP）。与之相对的则是第二大派系社民联（S&D，简译）。其后的则是由马克龙等自由派政治人物为代表的复兴欧洲（Renew Europe）。这三个阵营构成欧洲议会的过半数“中间派”，也是这次作为欧洲人民党领头候选人（spitzenkandidat）的冯德莱恩争取连任的支持基本盘。

在中间派之外，则有两个极右阵营，一是以意大利总理梅洛尼为代表的欧洲保守改革者（ECR，简译），二是由马林勒庞为代表的“身份与民主”（ID）；还有两个左翼阵营，一是绿党，二是左翼。

除此之外，还有一些政党在议会中并无加入党派。其中也包括一些极右政党，例如因为立场太激进而被踢出欧洲人民党的匈牙利执政青民盟（Fidesz），以及最近因为有党内领袖声言德国纳粹党卫队“并非全是罪犯”而被踢出“身份与民主”的德国另类选择党。

七分天下的局面之中，要取得议会过半数支持需要极高的政治技巧。

本世纪以来最强势的欧委会主席

一直以来，冯德莱恩的连任几乎毫无悬念。她在2019年上任之际，虽然只是各国领袖的“最大公约数”，在欧洲议会的投票中，也只以超过半数门槛仅9票的极低得票当选，可是，这五年来，冯德莱恩却透过各式欧盟政策的推进，加上新冠疫情和俄乌战争的历史性挑战，将自己变成了欧盟史上最具实权的欧盟委员会主席之一，有学者甚至将她同主导创立欧元、欧盟单一市场的前欧委会主席德洛尔（Jacques Delors，1985至1995年在任）相提并论。

从2019年开始推动的绿色新政、新冠疫情期间的集体疫苗采购（按：卫生原属成员国的权力），到疫后复苏基金“破天荒”的8,000亿欧元共同举债、关于网络平台、人工智能等一系列新科技管制、欧盟层面的难民分享妥协机制，再到俄乌战争爆发等针对俄罗斯的欧盟制裁、共同采购军备经费的扩张等等，全都是冯德莱恩任内落实的欧盟政策或行动，几乎每一个都是历史性的，超出人们此前的想像。（这到底是英雄造时势还是时势造英雄，人们当然有不同意见。）

身负此等政绩，冯德莱恩也得到了欧盟多数国家领袖的支持，因此，由27国领袖组成的欧洲理事会提名她出任下届欧盟委员会主席，几乎是必然之事（按：只需按人口比例计算的多数决，不是任何国家都有否决权）。由于社民联在议会选举当中最多只能获得第二多议席，因此，就连在德国国内与冯德莱恩份属对立派系的德国社民党总理朔尔茨（Olaf Scholz）也是以冯德莱恩为预设的欧委会主席人选。

综观欧盟各国，也没有人能找到能同冯德莱恩作有力竞争的人物。

选情波折的虚实

不过，近几个月来，冯德莱恩的连任却似乎遇上了一些破折。法国籍欧盟内部市场专员布雷顿（Thierry Breton）本年3月曾在社交媒体上发文，质疑冯德莱恩连她所属的欧洲人民党内也得不到过半数支持，欧盟委员会未来5年的控制权是否还要交到人民党手上。

虽然马克龙方面期后放风称他对布雷顿的言论感到非常愤怒，但各方媒体都开始盛传2019年力推冯德莱恩上台的马克龙有换人之意，甚至提到他心中属意的人选是救了欧元区再救了意大利的欧洲央行前行长、意大利前总理德拉吉（Mario Draghi）。这种主张，表面看起来其实也不无道理－－毕竟现年76岁的德拉吉可算是整个欧盟威望最高的政治人物，由他来领导欧盟委员会，马克龙一直希望达成的欧盟整合和欧洲自主（按：例如推动欧盟整体产业政策、国防政策等；两者原本也属于成员国权力）将会遇上更小阻力。

此等欧盟政界流言所反映出来的，大概不是像马克龙此等国家领袖对于冯德莱恩不再支持。毕竟，技术官僚出身的德拉吉没有明确政党背景，在欧洲议会也没有自己的政治势力，而且各国政府领袖也不希望有一个威望高到可以压过他们的欧盟委员会领袖，由他来取代冯德莱恩的可能性甚低。

同时，冯德莱恩同德拉吉份属盟友，后者如今正应前者委托撰写有关欧盟竞争力的报告。分析普遍认为，如果德拉吉真的要重返欧盟领导层，由他担任欧洲理事会主席，配合冯德莱恩作为欧盟委员会主席，将会是天作之合。

这种流言的存在所显示出的，更大可能是马克龙等人希望保留一种“战略模糊”，不明确表示支持冯德莱恩，留待议会选举之后可以在影响下届欧盟职位分配的谈判中能有更大空间和更多交换筹码。

当然，冯德莱恩掌权五年，大权在握，确实引起一些欧洲官员的不满。只负责主持欧洲理事会会议而无实权的欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）就同冯德莱恩明显不和。冯德莱恩疫情期间向辉瑞大手购买疫苗造成浪费，也引来非议和司法诉讼。在俄乌战争期间，欧盟委员会对俄制裁的策划过程更经常将欧盟小国排除在外－－亲俄的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）就曾说冯德莱恩自以为是欧洲领袖，但实际上她只是各国的“受薪雇员”而已，以表达他个人的不满。

但这些不满只属政治争吵，不减冯德莱恩的强势。

对于其连任，冯德莱恩早有部署。鉴于欧洲人民党、社民联和复兴欧洲三个中间党派在极右浪潮之下大概只能控制稍多于半数的欧洲议会议席，而冯德莱恩自己也知道这三个中间党派在某些欧盟国家的组成政党可能对她有所不满－－例如属于欧洲人民党的法国共和党人就公开反对冯德莱恩连任－－她早就努力把结意大利总理梅洛尼， 多次同后者一同访问北非国家，推出减少地中海难民的政策。

梅洛尼是欧盟中最具实权的极右领袖人物。如果得到其意大利兄弟党所属的欧洲保守改革者支持，冯德莱恩的提名几乎必定能通过欧洲议会。当然，此刻马克龙所属的复兴欧洲和朔尔茨所属的社民联都坚持如果冯德莱恩同欧洲保守改革者此等极右派系合作，他们就不会支持她－－不过，由于欧盟委员会主席提名的投票并不记名，这种表态跟上述由德拉吉取代冯德莱恩的传闻一样只是为日后欧盟职位分配谈判中增加手上筹码的做法而已。

事实上，随着欧盟各国内部极右崛起，同极右合作已经变成了不少传统中间派政党的唯一选择。属于复兴欧洲的荷兰自由民主人民党（VVD）刚刚就这样做了。

这一次欧洲议会选举，极右浪潮难以避免。但本来就众望所归的冯德莱恩对此早有预备，除非选举出现人们目前也想像不到的变数，否则冯德莱恩的连任可说是毫无悬念。