中国应该如何回应美国对华关税？｜安邦智库

拜登政府再度对中国产品挥出关税大棒。美国时间2024年5月14日，白宫网站发布了名为《拜登总统采取行动保护美国工人和企业免受中国不公平贸易做法的伤害》（President Biden Takes Action to Protect American Workers and Businesses from China's Unfair Trade Practices）的文件。文件称，中国在技术转让、知识产权和创新方面的不公平贸易行为正在威胁着美国企业和工人。中国还以人为的低价出口产品充斥全球市场。为应对中国的不公平贸易行为并抵消由此造成的危害，拜登总统今天指示他的贸易代表根据《1974年贸易法》第301条对从中国进口的180亿美元商品加征关税，以保护美国工人和企业。

为便于客户深入了解，安邦智库（ANBOUND）研究人员摘译了该文件的主要内容，具体关税政策和打击领域如下：

1、钢铁和铝。根据301条款，某些钢铁和铝产品的关税税率将从0-7.5%增加到2024年的25%。文件称，美国工人继续面临着来自中国钢铁和铝市场产能过剩的不公平竞争。中国对其国内钢铁和铝产业的政策和补贴意味着高质量、低排放的美国产品被人为压低价格的中国高排放替代产品所削弱。今天的行动将保护美国钢铁和铝行业免受中国不公平贸易行为的影响。

2、半导体。到2025年，半导体的关税税率将从25%提高到50%。中国在传统半导体领域的政策导致了市场份额的不断增长和产能的迅速扩张，这有可能导致市场驱动型企业的投资被挤出市场。在未来三到五年内，预计中国将占据某些传统半导体晶圆制造新产能的近一半。

3、电动汽车（EV）。2024年，301条款下的电动汽车关税税率将从25%提高到100%。由于广泛的补贴和非市场行为导致产能过剩的巨大风险，中国的电动汽车出口量从2022年到2023年增长了70%——危及其他地方的生产性投资。对电动汽车征收100%的关税将保护美国制造商免受中国不公平贸易行为的影响。美国政府正在通过为电池制造和关键矿产品生产提供商业税收抵免、为采用电动汽车提供消费者税收抵免、制定智能标准、对电动汽车充电基础设施进行联邦投资，以及为电动汽车和电池制造提供补助金等措施，激励电动汽车市场的蓬勃发展。

4、电池、电池组件和关键矿物。2024年，锂离子电动汽车电池的关税税率将从7.5%提高到25%；2026年，锂离子非电动汽车电池的关税税率将从7.5%提高到25%。电池零部件的关税率将在2024年从7.5%提高到25%。天然石墨和永久磁铁的关税税率将从零增加到2026年的25%。某些其他关键矿物的关税税率将在2024年从零增至25%。文件称，中国目前仍控制着电动汽车电池供应链某些环节80%以上的份额，尤其是关键矿物开采、加工和提炼等上游节点。关键矿物的开采和提炼能力集中在中国，使我们的供应链处于弱势，我们的国家安全和清洁能源目标面临风险。

5、太阳能电池。2024年，太阳能电池（无论是否组装成模块）的关税税率将从25%提高到50%。关税上调将防止中国政策驱动的产能过剩压低价格，并抑制中国以外太阳能产能的发展。中国利用不公平的做法，在全球太阳能供应链的某些环节占据了80%至90%的主导地位，并试图维持现状。中国的政策和非市场行为使全球市场充斥着人为制造的廉价太阳能组件和电池板，削弱了对中国以外太阳能制造业的投资。

6、船岸起重机。2024年，船岸起重机的关税税率将从0%提高到25%。政府将继续通过重建美国的工业能力，与可信赖的合作伙伴一起生产港口起重机。对船岸起重机征收25%的关税将有助于保护美国制造商免受中国不公平贸易做法的影响，这种做法已导致市场过度集中。港口起重机是基础设施的重要组成部分，使重要货物能够持续进出美国和在美国境内流动，政府正在采取行动降低可能扰乱美国供应链的风险。

7、医疗产品。2024年，注射器和针头的关税税率将从0%提高到50%。对于某些个人防护设备(PPE)，包括某些呼吸器和口罩，关税税率将从0-7.5%提高到2024年的25%。橡胶医用和外科手套的关税将从7.5%提高到2026年的25%。文件称，现在，美国企业正竭力与低价倾销到市场上的中国制造产品竞争，这些产品有时质量很差，可能会引起医护人员和病人的安全担忧。

文件最后称，面对来自国外的反竞争和不公平做法，总统将采取一切必要手段保护美国工人和产业。

安邦智库（ANBOUND）的研究人员要指出的是，美国政府发布的这份关税“大棒”文件酝酿已久，此前美国财长耶伦和美国国务卿布林肯先后访华发竹起“中国产能过剩”的指责，就是此次祭出关税“大棒”的前兆。对于此次事件，我们认为国内可能需要重视如下方面：

第一，美国将在科技、产业等多个领域对中国发起长期的关税战和贸易摩擦。这是地缘政治博弈在经济和产业领域的体现，今后美国对华关税惩罚范围还可能继续扩大，形成地缘政治与地缘经济两线博弈的格局。美国的类似打压是其国家安全战略的组成部分，将会长期严格实行。对此，中国方面不要抱任何幻想，不要有任何侥幸心理。

第二，中国将在如何回击美国的关税大棒，需要慎重考虑。我们认为，作为美国政策核心的“小院高墙”，正在不断扩大为“大院高墙”，对中国贸易造成的负面影响将会扩大。不过，中国是否要对美国的关税政策进行对等回击？这需要慎重考虑。安邦研究人员认为，美国挥出关税大棒，秉持的是“逆全球化”逻辑；但对中国来说，开放合作最符合中国的利益，我们秉持的是“全球化”逻辑。中国应该用更大的开放来击退美国的“小院高墙”。因此，中国并无必要追求“对等回击”（这恰好中了美国的圈套！），而要以对中国最有利的方式来进行回应。

第三，中国对欧洲是否与美国协同要做好预判和准备。美国对中国提高关税，可能会在欧洲引发是否跟进的考虑，不排除欧洲与美国进行某种政策协同。但是，安邦研究人员仍然认为，欧洲对此问题会比美国更加谨慎，因为在对华关系方面，欧洲的地缘政治与地缘经济利益都与美国有很大不同。习近平主席刚刚访问了欧洲三国，在此之前还与德国总理朔尔茨在北京会晤。相信在对华关税打击上，欧洲会表现得更为谨慎。

第四，中国要化“危”为“机”，在关税带来的直接损失之外寻找更大收益。此次美国对中国产品加税，也是“逆全球化”与“全球化”理念的一次激烈博弈。中国应该借此机会，以与美国有差别的全球化理念与价值观，以保持开放和促进自由贸易的行动，彰显中国与美国的差别。“逆全球化”浪潮再汹涌，世界总需要互通有无、总需要彼此做生意、总需要有合作，国际贸易与投资是绝大多数国家、地区以及企业的现实需要，美国不可能一手遮天。你挥你的关税大棒，我做我的国际生意！

最终分析结论：

美国对华关税制裁是中美博弈的又一次激烈交锋。但从目前国际形势来看，我们并不认为中国像过去特朗普政府发起贸易战时那样被动。实际上，如何应对此次制裁，中国有不小的主动空间。中国需要基于自身利益，采取与美国差别化的策略，从全球视野来考虑如何应对，化危为机。

本文原载于2024年5月14日安邦智库的每日经济栏目