普京能搞好俄罗斯的战争经济吗？

在俄罗斯总统普京开启其第五个总统任期后，俄罗斯政府新任内阁班子出现重大人事调整——国防部长换人。俄国防部长绍伊古（Sergei Shoigu）被调离他掌管多年的国防部，转任俄国家安全委员会秘书，原第一副总理、普京的长期经济顾问别洛乌索夫（Andrei Belousov）则被提名为新任俄罗斯国防部长。

俄乌战争正在进行，俄罗斯突然更换国防部长有些出人意料。不过，此事并非无迹可循。今年 4月24日，俄国防部原副部长伊万诺夫（Timur Ivanov）突然被捕，罪名是收受巨额贿赂。在俄罗斯媒体的报道中，伊万诺夫被描述为绍伊古的亲密盟友，自2016年起负责军队建筑、住房、财产管理、抵押和采购。莫斯科巴斯曼区法院表示，调查人员认为伊万诺夫参与了“犯罪阴谋”，“在为国防部承包和分包工作期间，以物业服务的形式收受特别大规模的贿赂”。如果罪名成立，他将面临最高15年监禁。

伊万诺夫案件被视为对绍伊古本人的打击。由于绍伊古本人缺乏军队经历且俄军在2022年2月对乌克兰全面开战后战场表现不佳，军队腐败丑闻频发，绍伊古曾多次陷于去职传闻。2023年6月，由雇佣兵公司“瓦格纳集团”创始人普里戈任发动“兵谏”行动时，普里戈任当时提出的最明确目标，就是要求国防部长绍伊古和总参谋长瓦列里·格拉西莫夫辞职。

更值得注意的是，俄罗斯新任国防部长别洛乌索夫是一位经济学家。公开讯息显示，今年65岁的安德烈·别洛乌索夫毕业于莫斯科国立大学经济学院，获得控制论经济学学位。别洛乌索夫是主张主权化和国家主义的经济学家。他的经济政策立场与前副总理、被视为普京时代经济政策掌舵人的库德林存在明显分歧。2018年以前，别洛乌索夫与库德林曾爆发过一轮隔空争论，当时，库德林认为必须改善营商和投资环境，吸引外资和引进技术，为当时陷入停滞趋势的俄罗斯经济找到新增长势头。而别洛乌索夫则与之相反，认为需要扩大政府主导的财政刺激。2020年1月，别洛乌索夫被任命为新任总理米舒斯金政府的第一副总理。此后，他被认为成功地在新冠疫情和俄乌冲突的两轮主要冲击面前稳定了俄罗斯经济。

可以认为，库德林是强调对外开放和发挥市场作用的市场派，他的观点在和平时期、在俄罗斯与西方存在合作时期是有用的。而别洛乌索夫则更相信政府干预，强调政府对资源的集中和控制。很显然，在俄乌战争背景下，俄罗斯将在西方的重重限制下与发达国家市场长期隔绝。如何寻求对外开放、发展市场经济，对俄罗斯来说恐怕没有意义。面对这种前景，别洛乌索夫的经济主张更适合当前和未来俄罗斯的需要。

有政治分析家认为，俄罗斯让从未有军队经历的别洛乌索夫“跨行”出任国防部长，其首要任务是打击腐败。不过，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，打击与国防有关的腐败可能只是一个方面，俄罗斯面临的更重要的问题是，在西方的重重围困之下，如何让俄罗斯经济能够支撑这场可能旷日持久的战争？

对于别洛乌索夫出任新国防部长，俄总统发言人佩斯科夫直言不讳地表示，这一决定的目的是遏制俄罗斯不断膨胀的国防预算支出。佩斯科夫称，在俄罗斯的国防安全预算激增至国内生产总值（GDP）的6.7%后，克里姆林宫希望任命一名经济官员来管理国防部。“由于我们周围众所周知的地缘政治环境，我们正在逐渐接近20世纪80年代中期的情况，当时强力部门的支出在经济中占比为7.4%。”佩斯科夫称，目前“尚未到紧要关头，但需要特别关注，”“让安全经济与国家经济保持一致非常重要，这样才能适应当前的动态……现阶段，总统已决定由文职人员来管理国防部。”

从佩斯科夫的表态，可以看到几个重要讯息。第一，俄国防预算支出占俄罗斯经济的比重已达到让人担心的程度，已经接近苏联解体前的时候。第二，随着俄乌战争持续，俄罗斯经济面临着如何维持发展的现实挑战。第三，俄罗斯当前所处的地缘政治环境，已经对俄经济造成了极大的现实压力，俄罗斯已经无法像过去一样通过与西方的贸易往来、相互投资来发展经济。实际上，自从俄乌战争爆发以来，俄罗斯就处于被西方世界集体排斥之中，而俄罗斯则处于“去国家化”进程中（陈功，2020年），不可能处于正常的国家经济发展中。随着战争持续，俄罗斯的战争经济如何维持，这将是一个大问题！

我们注意到，坊间有一种看法认为，俄罗斯因为打仗拉动了经济增长。比如，2023年度俄GDP增长达到3.6%，高于世界平均水平。俄罗斯是发了战争财、经济越打越好吗？稍微用逻辑思考一下，就知道这种看法很不靠谱。对绝大多数国家来说，战争经济都是一种“畸形”的经济——是在特殊背景下、利用特殊手段实现的特殊增长。比如，2023年俄罗斯国防开支超过4万亿卢布，其中大量资源被投入了军工工业，从而拉动了经济增长。2024年，俄罗斯约30%的政府财政支出将拨给军队，国防与安全相关总支出占年度俄罗斯财政预算的40%以上。可以肯定，2024年的俄罗斯经济仍是一种战争经济。

战争经济最大的问题就是其可持续性与经济健康问题。战争经济虽然也可以创造GDP增速，但它优先保障的是战争和军事产业（“大炮”），而非民生领域（“面包与黄油”）。从俄罗斯老百姓目前的生活水平下降，可以看到战争经济的负作用。我们注意到，俄罗斯总统普京在近日发言中一再提及，俄罗斯有必要创建一种“供应型经济”。这意味着，随着大量外国公司撤出俄罗斯市场、全球大多数发达经济体对俄罗斯进行制裁，俄罗斯参与全球贸易的复杂性急剧增加，俄罗斯难以像过去一样满足其国内需求的增长。正如俄《生意人报》认为，对于未来的俄罗斯政府而言，确保经济可持续性和稳定性已被视为一种“常规任务”。

在日益孤立于世界的背景下，俄罗斯如何保障经济发展面临困境，更不用说推动技术进步和实现工业现代化。如果俄乌战争长期持续，那么经济可持续性将成为俄罗斯的一个“脆弱点”。目前，西方国家正联手从两方面来“打击”俄罗斯：一是借乌克兰之手与俄进行的直接战争；二是联手对俄罗斯经济进行长期制裁、围困和打压，削弱俄维持战争的潜力。当战争陷入僵局时，经济战争将会发挥更大的作用。实际上，西方世界早已看到了这一点，正在经济层面密密地编织围困俄罗斯的网络。

值得注意的是，西方国家对俄罗斯的经济战争将会涉及到中国。为何在俄乌战争中保持中立、力促和平的中国会被牵涉其中？原因很简单，中国正成为俄罗斯越来越重要的贸易伙伴和投资伙伴。从2020年至2023年，中俄双边贸易额分别为1077.6亿美元、1468.7亿美元、1900多亿美元和2401亿美元。可以看到，战争爆发后，中俄贸易规模大幅增长。在西方看来，中俄经济往来为俄乌战争提供了经济支持。

不久前，美国财长耶伦、国务卿布林肯访华时都对中俄经济联系发出“警告”，认为这支撑了俄罗斯的战争潜力。美欧向俄乌战场直接提供军火，却不希望中国与俄罗斯做和平生意，对于这种霸道逻辑，一直恪守“不向俄罗斯提供致命性武器”诺言的中国当然不会买账。不过，我们相信，美欧在此问题上不会轻易罢手，还会加大制裁俄罗斯经济，并可能因此制裁更多的中国企业。对中国政府和中国企业来说，对这种趋势需要做好准备。

最终分析结论：

俄罗斯突然更换国防部长人选，让经济学家“跨行”执掌国防部，一个重要原因是俄罗斯的战争经济面临挑战。当俄乌战争陷入僵局时，削弱俄罗斯的战争经济潜力将成为西方的重要目标。在西方加大制裁俄罗斯经济时，将会同时施压与俄罗斯经济关系越来越紧密的中国。俄乌战争引发的地缘政治动荡，可能会在一定程度上波及一直恪守中立的中国和中国企业。

本文原载于2024年5月13日安邦智库的每日经济栏目