复杂问题简单化，拜登未必能玩转TikTok法案

当地时间3月13日美国国会众议院以352票对65票的结果通过了一项法案，给中国公司字节跳动（ByteDance）六个月的时间剥离短视频应用TikTok，否则将面临美国的禁令。

该项法案3月5日由美国众议院美中战略竞争特别委员会提出，3月8日众议院能源与商务委员会以50比0的投票结果通过了这个法案。此番众议院投票后法案将被送交参议院，如果参议院小组委员会、专业委员会和全员相继表决通过，法案将交由美国总统签署。白宫3月13日再次表示行政当局支持这项法案，并希望参议院“采取迅速行动”。

一旦该法案落地，字节跳动要么被迫低价出售TikTok，要么TikTok在美国关门大吉。2020年8月，在美国政府要求字节跳动剥离TikTok在美国运营的所有权益后，中国商务部、科技部发布新的禁止出口技术目录，增加了“基于数据分析的个性化讯息推送服务技术”，实际上等于禁止字节跳动出售TikTok的核心技术。因此，美国国会关于TikTok的法案，不只是一项美国内政，此事将触发中美博弈升级。

而在笔者看来，TikTok法案本质上是一个选举议题。

美国大选将于今年11月举行，距离选举还有8个多月的时间，而未来一段时间TikTok法案在参议院有一定流程要走，再加上给出的6个月剥离时间，未来TikTok法案事件将同步随着选战激烈发酵，这是大选期间对华强硬姿态的一次重磅宣示。

中美必然围绕TikTok法案激烈交锋，中国会做出何种回击，美国会做出何种决定，都有待观察。本届拜登政府已经进入了全力选举的政策垃圾时段。为了全力选举避免意外发生，中美关系前一阶段有所改善，两国在各领域的交流尤其是军事领域的交流有一定的进展。拜登政府会在本届政府的最后几个月引燃如此重要的事态是要对华施展重磅手段吗？并不见得。

按照惯例，即便是对华重磅决策也一般会留待新政府上任后才会实施。因此TikTok法案最后是否会有转机，是否会有更进一步的延长时间的政策讨论空间，都是未知数。拜登政府事实上更想要的是讨论、热议，将TikTok法案发酵为对华强硬议题，而并非在对华关系上有新决断。

从美国国内日程看，TikTok是近年来在美国新崛起的社交媒体，1.7亿用户是一个相当庞大的群体，其影响力之大众所周知。如何面对一个有他国背景的社交媒体在本国做大，是任何一个国家都要考虑的问题。美国虽号称是民主国家，但在捍卫国家利益上不会放弃强力手段，不可能枉顾政治安全放任其发展。

不过从中美关系的维度将其简单粗暴处理，并不是处理TikTok问题应有的姿态。如何处理互联网时代尤其是社交媒体崛起给传统美国政治带来的挑战，这也是一个相当重要的治理议程。更何况TikTok法案还涉及需要探讨是否违反美国宪法中规定的美国民众的言论自由问题。TikTok自身不亦会放弃努力，必然在美国也在进行一连串的游说。

因此，TikTok法案以中美斗争的姿态横空出世，掩盖了背后的诸多问题，该问题的复杂程度不会是本届拜登政府最后几个月时间可以决定的。