【国际瞭望台】四星上将掌白宫　凯利难“约束”老板特朗普

美国总统特朗普上任初期，白宫混乱不堪，同僚不和、职员泄密等新闻几乎无日无之。退役四星上将凯利今年7月转任白宫幕僚长后，采取强硬手段作出整顿，取消特朗普上任后出现的不规范管理手法，某程度上令白宫回复秩序。然而，凯利的强势毕竟有其局限─他只能约束下属，对桀骜不驯的上司根本无可奈何。

“我想恭贺凯利，他出任国土安全部部长时表现优秀……真的，凯利是我们当中其中一位最优秀的人才。”特朗普委任凯利转任白宫幕僚长前，如此称赞这位沙场经验丰富的四星上将。

特朗普对凯利的赞赏并非过誉，后者曾在军中服役40余年，先后担任伊拉克西部最高指挥官、国防部长高级军事助理和南方司令部司令，最高军阶是海军陆战队上将，并在去年1月退役。值得一提的是，凯利长子罗伯特（Robert Kelly）在2010年于阿富汗服役期间不幸阵亡，凯利因此成为军阶最高而儿女因参战丧命的人。

 　欠白宫经验仍获跨党派支持

特朗普年初上任后，需要一名“干将”落实他主张收紧移民、在南部边境兴建围墙的政策，而凯利的从军经验正好大派用场─他担任南方司令部司令期间，负责美军在中南美洲和加勒比海军事任务，经常参与美国政府各部门打击毒品和人口贩运等工作，熟悉南部边境的挑战。

正因经验丰富，67岁的凯利获特朗普提名，统领雇用24万员工的国土安全部，并在参议院以88票大比数通过，支持任命的还包括不少与特朗普不咬弦的民主党人，这反映凯利本身获得跨党派支持。

特朗普上台执政后，白宫陷入一片混乱，除了总统本人经常挑起争端，以及高层官员持续内斗外，还有职员向媒体泄密，导致特朗普政府丑事传千里。基于对凯利军人背景的信任，特朗普任命他为白宫幕僚长，寄望对方为白宫回复秩序，而外界则希望他能够控制特朗普这个毫无纪律的总统。

值得留意的是，凯利是超过40年来首名出身高级军官的白宫幕僚长，而且从未在白宫工作过，甚至没有参选经验。民调和智库机构皮尤研究中心（Pew Research Center）分析过往多名幕僚长的履历，发现当中19人在出任这个职务前，曾具备白宫工作经验，包括副幕僚长或总统顾问；另外14名幕僚长曾有选战经验，例如特朗普的首名幕僚长普利伯斯便曾担任共和党全国委员会主席，像凯利一样具有军人背景的白宫幕僚长历来只有三位。凯利欠缺白宫工作经验，是否必定代表他难以履行白宫幕僚长的职责？事实并非如此，因为凯利自7月底上任以来，白宫确实出现一番新气象。

 　军事手段回复纪律

首先，凯利清除了一些麻烦制造者，令白宫变得更有纪律。例如，白宫前首席策略师、“另类右翼”旗手班农在8月中去职，被视为凯利一大胜仗，“你终于不用对着一个经常盯紧着你，又每日制造紧张气氛的人”，一名不愿透露姓名的共和党政策顾问当时向媒体表示。班农的离开提升了白宫内部士气，令白宫日常运作恢复常态。另一名“麻烦友”，是斯卡拉穆奇（Anthony Scaramucci），他在7月21日获任命为白宫通讯主任，由于他在受访时以粗鲁言辞批评白宫同僚，上任仅十日便遭凯利要求辞职。

其次，凯利对特朗普的家人施加重重限制，削减他们的权力。白宫“驸马”库什纳过去深受特朗普重用，在禁毒、退伍军人事务，以至外交等领域发挥重要角色。不过由于他犯错频频，早已失去特朗普欢心。凯利执掌白宫后，向库什纳开刀，只让他处理中东问题，凯利曾向亲信表明库什纳是其下属，不会让他在白宫任意妄为。《纽约时报》早前引述三位总统顾问指，凯利甚至已计划在今年年底前，让库什纳和“第一千金”伊万卡离开白宫。

凯利上任前的白宫俨如“无掩鸡笼”，特朗普的亲信经常绕过普利伯斯，直接与总统会晤，白宫职员亦毫无纪律，任由机密外泄。凯利上任后，以颇具军事色彩的手段整治白宫，以“传统”方法令美国权力核心回复秩序。曾在克林顿政府担任白宫幕僚长的帕内塔（Leon Panetta）认为，凯利成功在白宫建立一个强大的“指挥链”，所有人必须通过他，才可接触椭圆形办公室。

 　任性总统继续我行我素

从整体观感而言，凯利管理下的白宫确实更有秩序，但外界不应夸大他的工作成效。《华尔街日报》引述白宫消息人士指，纵使凯利积极拨乱反正，但“你有张良计，我有过墙梯”，特朗普懂得“灵活变通”，依然故我。

例如，特朗普有时会要求白宫助手在晚间前往私人住所，在该处指派任务，并吩咐对方不要让凯利知悉。报道指，有白宫助手曾最少一次拒绝要求，以免违反凯利订下的禁令。不过，“屈服”于特朗普、无视凯利的白宫职员相信亦不少。

一般而言，外人若想透过电话联络总统，必须获白宫职员安排。但报道指，由于特朗普非常重视白宫以外的朋友的意见，他们经常绕过正规安排，私自接触总统，避过凯利的控制。更严重的是，部分人士竟然透过特朗普的枕边人传话，从而接触总统。《华尔街日报》引述两名消息人士指，第一夫人梅拉尼娅（Melania Trump）今年夏天搬入白宫后，扮演“政治顾问”的角色，“如果我不想花24小时等待总统回复电话，直接联络梅拉尼娅容易得多了。”梅拉尼娅的发言人批评这是假新闻，形容第一夫人正聚焦白宫东翼（指第一夫人办公室）的工作，否认为其他人传话。

 　二人合作平衡纪律与放任

“凯利太过将军，特朗普太过特朗普”（Kelly is too much of a general, and Trump is too much Trump），一名白宫官员形容两人截然不同的风格。尽管特朗普多番违反凯利订下的规章，两人却保持良好工作关系，个中秘诀，可能是他们在纪律和放任之间找到“均衡”─凯利继续掌管白宫，集中处理日常管理工作，特朗普则继续追求自己的政治议程。

对于外界质疑未能好好约束特朗普，凯利表明他的工作是要控制总统以下的白宫职员，而非总统本人，因此从不干涉特朗普在Twitter发表意见。问题是，特朗普经常发放极具争议的帖文，包括最近转发英国极右政党“英国优先党”（Britain First）发出、诋毁穆斯林的短片。特朗普这种行为本身就毫无纪律可言，凯利撒手不管似乎有违他当初整顿白宫的初衷。

“他有很好的判断力……即使面对批评，他仍然保持冷静，可能因此在特朗普心中留下一个好印象。”曾与凯利共事的前副助理国防部长法卡斯（Evelyn Farkas）赞赏这位退役军官。诚然，凯利治下的白宫确有一番新气象，今年上半年混乱不堪的局面起码受到控制。然而，他显然无力约束，或根本无意约束桀骜不驯的特朗普，导致整顿白宫的行动大打折扣，这也意味着在未来的日子，白宫还会出现若干程度的混乱。凯利大力整顿白宫，对老板特朗普却是无可奈何。

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