【专访林毅夫】“铁公基”救市不能重演 倡派“消费券”保业救民
新型冠状肺炎疫情席卷全世界，瞬间让环球经济陷入衰退边缘，也突显了各大经济体的结构性困局。这场空前的疫灾迫使不少国家“出尽法宝”，不惜代价希望阻止经济崩溃，但也惹人担心会否药石乱投，变相在积蓄一场更大的危机，甚至可能加速颠覆既有政经格局。中国作为最早爆发疫情的地方，在采取极严厉应对策略遏止疫情后，率先展开“复工复产”，与焦头烂额的欧美国家相比，重启经济的形势似乎较为明朗。本身是国务院参事的世界银行前副行长、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫日前接受《香港01》专访，表示内地不能单凭支持基建的积极财政政策重振经济，而是必须先稳住中小企等经济关键环节，保住就业，并且因地制宜提高对低下阶层财政支援或以派发消费券等措施支撑消费。
（《林毅夫专访》系列四之二）
2008年底，为应对华尔街金融海啸，时任国务院总理温家宝力推一项涉款约四万亿元人民币的经济政策，当中主要涵盖十项扩大内需的措施，包括加快铁路、公路及机场等俗称“铁公基”的公共基础建设，促使中国在2009年第一季度便迎来经济复苏，而且经济增长达到9.3%。林毅夫是少有的公开支持“四万亿政策”的经济学家之一，时至今日，当中国的高速公路总里程已达致全球最长的13万公里，高速铁路也已达至占全球里程三分之二的3.5万公里，即将接近饱和的状态下，他也坦言，“当下的投资不能像当年那样大规模了。”
当“铁公基”的投资策略不能重演，这位“中央经济智囊”还有什么“救火良方”？
01：旧基建规模有限，新基建怎么“救火”？
林毅夫：不过，这一次跟以前有点不一样，因为基础设施的建设需要一段时间，所以不能够马上创造足够的需求，可是我们正面临“供需双杀”，就不能够像以前那样单纯用基础建设来拉动经济了。例如清华大学最近有调查发现，有85%的中小企可能熬不过三个月，万一它们大面积倒闭，就会有大量失业，导致社会不稳定，所以，政府必须对它们作出有针对性的扶持政策。
01：你对中小企的扶持政策有何具体建议？
林毅夫：对于民营中型、小型、微型企业，要防止它们资金链中断，例如免税或者减低税率、推迟社保医保缴费、延缓银行利息支付，甚至提供特殊借贷计划。只要保住我们的就业，也就保住了我们生产的根基。除此之外，还要对城市的贫困低收入失业人群和农村的低保户外出农民工都提供相应帮助，例如派发现金券，以保护家庭、保障消费。
01：能否仿效英国政府直接支付劳工薪酬？
林毅夫：各国的措施要按照各国的国情来厘定。英国服务业的GDP占比达到80%，而中国目前大概是50%，两者不太一样；而且，中国是比英国大得多的国家，中国东部、中部和西部地区的发展水平也不一致，如果要完全依靠中央“一刀切”的政策，执行起来是有困难的。
我认为，扶持政策的方向要明确，实施的方式就要按照各个地区的实际状况来决定—它是以制造业还是服务业为主？它的整体经济发展到了什么水平？它需要照顾的失业家庭主要是哪种类型的？如果要保持它的制造业的活力，困难在什么地方？它主要是以出口外销的企业还是内销的企业？总之，态度要坚决，目标要明确，方法措施也不能简单照搬，要因地制宜，这样才能达到最好的效果。
01：为何提倡派发现金券，而不效法香港或美国直接派发现金？
林毅夫：具体情况需要具体分析、具体研究。发达国家和地区普遍派钱，但日本就是以消费券为主，中国2008年的时候，浙江杭州也派发过消费券，而且效果不错。我觉得，应该允许不同地方采取不同的方式。在中国，我个人认为消费券比较合适，若在城市里，可以根据这个城市所要支持的消费类型，有的指定消费用途，有的只要消费就行；但如果在农村，我就主张提高低保，相当于给钱，当然如果农村有不在低保范围之内的失业人群，那也可以发消费券。所以，还是要视乎那个地方用什么方式来支持消费可以达到拉动消费的最佳效果，并且让需要帮助的人群得到帮助。无论是派现金或者消费券，都是可行的选择。
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【2019】与中央经济智囊林毅夫对话——我为何对中国经济有信心？
上文刊登于第209期《香港01》周报（2020年4月14日）《林毅夫：解放思想，实事求是——中央经济智囊的“战疫经”》。
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