【后邓时代】中共落实军委主席负责制　习近平重塑军中权威

中共领导人常常讲，“枪杆子里出政权”。毛泽东、邓小平的年代是领兵打仗、打天下的革命时代，毛邓二人由于长期指挥军队的资历，无疑拥有军队的最高统帅权。然而，邓小平之后的中共领导人多属“文人治军”，尤其是胡锦涛时期遭两位军委副主席架空，中共传统的“军委主席负责制”沦为一纸空文。
十八大之后，习近平通过军队改革、军中打虎等系列行动，在军队制度及人事安排上破旧立新，还被官媒冠以自毛邓之后停用的“最高统帅”称号，一步步重塑了军中权威。

习近平自2012年上任以来，不仅担任党、政、军一把手，而且身兼7个领导小组负责人。7月10日，新华社一篇回顾习近平军改的文章中，三度直接用“最高统帅”称呼习近平。这也是继前中共最高领导人毛泽东和邓小平以来，时隔20年后“最高统帅”再次出现在中共的话语体系中。

毛泽东之后，“最高统帅”一词几乎从中共官方话语中消失，即使被视为“中国改革开放的总设计师”的邓小平，据可查的官媒报道中，也只有两次被称为“最高统帅”——一次是六四事件之后，一次是邓小平去世之后、香港回归之前。

中共落实“军委主席负责制”

如今，中共官媒将“最高统帅”这一称呼赋予习近平，显然并非偶然之举。其实，早在两年半之前，中共军方密集强调“军委主席负责制”时，就已经透露出了某种玄机。

“军委主席负责制”并非新名词，中国宪法第九十三条早已规定“中央军事委员会实行主席负责制”。虽然解放军高层称，强调“军委主席负责制”主要是因为“当前意识形态领域斗争尖锐复杂，敌对势力妄图把我军从党的旗帜下拉出去”，但是外界普遍认为，解放军强调“军委主席负责制”，内部要素要远远大过外部因素。中共强调“军委主席负责”，恰恰是因为在过去的二十年中，对于军队的领导的并非完全掌握在军委主席手中。

自1949年以来，中共一共产生6位军委主席，依次是毛泽东、华国锋、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平。华国锋是短暂过渡性人物，其军中地位可以忽略。毛泽东、邓小平由于长期指挥军队的资历地位，无疑都握有实质的最高统帅权。

但是邓小平之后，江泽民、胡锦涛属纯粹文人治军，并无从军经验，军队事务更多要依靠现役军人担任的副主席来实施。

尤其是被“九龙治水”架空的胡锦涛时期，一方面，任期内受“老人干政”影响，其前任江泽民在2002年辞去中共中央总书记职位后，仍继续担任军委主席职位两年，使得胡锦涛在治国理政时心存顾虑，难以施展拳脚；另一方面，胡锦涛任期内还遭当时的军委副主席郭伯雄和徐才厚架空，二人涉嫌大开卖官鬻爵、贪赃枉法，最终上行下效，令整个军中系统乌烟瘴气。“宋江架空晁盖”，军委主席负责制沦为空文，变成了“军委副主席负责制”。

一步步推动军改　习重塑军中权威

习近平在十八大后成为中共第五代领导人，在胡锦涛的“裸退”下迅速完成党、政、军“三位一体”的接班，在权力集中上更胜于江泽民与胡锦涛两位前任领导人。但是，面对更进一步的全面改革，树立政治权威及巩固权力已然是习近平最迫切的政治需要，而掌握军权显然是其中最重要的一环。

从2012年11月上台初始，习近平就透露军改意向；2014年的“古田会议”重新给军队立规，这次会议的重点便是要打破军委主席被架空的“枪指挥党”，重新确定“党指挥枪”；2015年11月，中央军委改革工作会议召开，军队改革正式启动，再到如今被称为解放军“最高统帅”及贯穿其中的军中反腐，包括“击落”上一届军委副主席徐才厚和郭伯雄、不断“清除郭、徐流毒”、武警部队在内的人事大调整等，不难发现习近平一步步推动军改，以及不断掌握军权的的清晰脉络。

习近平主导下大刀阔斧的“国防和军队改革计划”，也被视为中共建政以来规模最大的一次军改。如今，解放军“四梁八柱”已初具雏形，但是如何让新结构有序运转，还需要关键部门有得力的主官掌控。从十九大前期解放军高层密集的人事变动来看，具实战经验的将领迅速上位，如任中央军委联合参谋部参谋长的李作成，便曾参与1979年中越战争并被授予“战斗英雄”称号，是为数不多具实战背景的解放军上将。7月底举行的内蒙古朱日和沙场阅兵，也正彰显了习近平强调的“实战第一”。

习近平治军思路：破旧立新

文人治军终究要看自己的本事，从习近平执政五年来的治军轨迹来看，可总结为“破旧立新”。首先是“破旧”，这体现在两个方面，一是在军队制度架构上，打破过去四总制度和大陆军主义；二是在人事上，拿下以郭伯雄、徐才厚为首、已经腐化的军队高级官员。过去几年，中共不断提清除“郭徐流毒”，便是要将通过行贿上来的高级军官连根拔起，这个过程还在继续。

其次是立新，同样包含两个层面，一是在制度上重新梳理军区和各军种关系，强调实战，尽快助军队实现由传统大陆军向现代化军事制度转变；二是在人事层面，提拔一大批有实战经验的将领迅速上位，例如韩卫国，就是在担任中将刚满两年即晋升上将，这一速度在现役上将中最快的，也打破了惯例。这既与一大批“郭徐流毒”的军官落马之后，形成的真空期需要迅速填满有关，也与今天习近平强调要保证军队尽快适应现代化战争有关。强调实战第一的军队改革，在早前的中印边境争端中也体现出了价值。

通过军中打虎反贪震慑人心，再推动军队改革重建制度一劳永逸，习近平在治军上“破旧立新”重塑军中权威，文官治军亦可有所作为。不过，习近平过去五年治军功绩显然不是一个句号，未来五年才是关键所在。