台战略学者评大陆海事巡航：意在创造中线以东水域执法事实

台湾总统蔡英文即将在加州会见美国众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy），福建海事局5日立即宣布启动“台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动”。台战略学者揭仲研判，北京今遣巡航救助船巡弋台海，而非运用隶属解放军与海警的海上执法船舰，意在创下海峡中线以东巡弋、执法或举行联合操演等事实，以凸显中共对台湾海峡大部分海域，包括中线以东水域的管辖权。

解放军研究学者揭仲认为，福建海事局的“台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动”，很可能就是以管理“专属经济区”为名义，依据2021年9月修订实施的《海上安全交通法》，以对中国大陆“管辖海域”内加强海上交通管理、维护海上交通秩序等理由，派遣包括“海巡06”在内的执法船舰，强化在台湾海峡、甚至包括海峡中线以东水域的执法工作。

“北京借由此举，除了对台湾进行法律战，又可进一步否定中线默契，还能透过此一新手段，在不大幅升高军事紧张态势的情况下，作为对蔡英文会晤麦卡锡议长之表态。”

针对法律战论述脉络，揭仲指出，北京主要依其1996年所公布的领海基线，往台湾海峡方向不超过12海里为领海、不超过24海里为“毗连区”（台湾称为“邻接区”），和不超过200海里的“专属经济区”（台湾称为“专属经济海域”）。在“专属经济区”外，继续向海方向延伸则是公海。在台湾海峡最窄处约70海里，最宽处约205海里的情况下，北京遂能主张台湾海峡的绝大部分为其“专属经济区”，因此享有某种程度的管辖权。

揭仲提醒，北京当局在2021年修订《海上安全交通法》时，业将“适用范围”由原本的“沿海水域”更改为“管辖海域”，使台湾海峡的绝大部分成为海事局的责任区，对照大陆官方早已数度声称对台湾海峡具有一定程度“管辖权”，“可合理怀疑，福建海事局‘台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动’，不排除是要在台湾海峡甚至中线以东水域实施主动、强势监管之宣告”。

在具体操作方面，可能采取的手段则包括以可能涉及“瞒报、谎报危险货物”或“造成海上污染”为由，要求进行登船检查，来建立执法的事实；或者以实施海上执法救助演练为名义，于台湾海峡甚至中线以东划设暂时的“禁航区”，来干扰台湾海上交通，过程中海警与解放军也可能加入演练。

揭仲警示，这不光是对台湾的法律战，若巡弋监管范围进入海峡中线以东，也可进一步否定“中线默契”。

此外，大陆此次以海事局所属单位在台湾海峡甚至中线以东巡弋，在身分上不属于解放军海军或已转隶人民武装警察而受中央军委指挥的海警，军事色彩比较低，揭仲认为不仅可作为北京对蔡英文与麦卡锡会晤的诸多表态行动之一，也能因手段的翻新，可在不大幅升高军事紧张的情况下获得相关各方的关注。