岸田拒台、巴拉圭索价有理？“理念相近”难敌硬实力

巴拉圭总统贝尼特斯（Mario Abdo Benítez）日前公开呼吁台湾投资巴拉圭10亿美元，示意巴国人民需要“感受到真正的好处”，以协助他抵御将巴国外交关系转向中国大陆的巨大压力。

尽管巴拉圭外长阿里欧拉（Julio Cesar Arriola）很快主动向台湾驻巴国大使澄清，指台巴邦交不存在交换条件，但贝尼特斯此回透过外媒专访机会对台湾放话声索实不寻常，无疑是台湾与巴拉圭外交关系出现松动迹象的直接信号。

巴拉圭有痛挺台

近年来，蔡英文政府大兴与“理念相近国家”发展关系的外交路线，除了趁势中西方在意识形态对抗缝隙中，以民主虚名为号深入中东欧国家阵地外，台湾综合量体与影响力难于既有邦交国再有发挥，也是台湾转向发展与“理念相近国家”深化路线的基本背景。

做为台湾在南美洲仅存邦交国的巴拉圭，按蔡英文政府的意识想像，巴国与台湾理当“理念相近”，例如当台湾自产的高端疫苗不受国际待见时，巴拉圭率先挺身接受，又巴国也经常在国际场合为台湾发声，最近在纽约召开的第77届联合国大会，发言挺台的3台湾邦交国领导人，其中就包括贝尼特斯。

然而，台湾单凭一记“理念相近”想要行走国际，显然并非无坚不摧。正当台湾社会不满被声索10亿美元换外交承认，轻而易举对巴拉圭抱持不如归去之意，却未能体会巴拉圭多年挺台、维持与台湾邦交关系并非无痛的现实。依据《外交政策分析》（Foreign Policy Analysis）2021年的研究估计，巴拉圭维持与台湾的外交关系，代价是在2005年到2014年间，每年损失相当于国内生产总值1%的援助和投资，主因是巴拉圭缺乏来自北京的援助，而这些损失无法透过台湾的挹注而抵消。

因此，贝尼特斯此回公开索价尽管有伤台湾情感，却也是为台湾虚无且失真的“理念外交”路线一记棒喝：“理念外交”的确需要有一些资源在身上。

关键不再理念 而在美国

事实上，台湾早已体认无法在国际上与北京竞夺外交承认，时空与实力因素由不得台湾任性。纵然台湾内部对于金援外交、凯子外交反感至极，但实情是台湾就算铁了心想要横走凯子外交，也是力有未逮。相对于过往无预警与台断交的国家，巴拉圭“有痛先喊”已经显得光明正大，其他台面下索价要胁的例子早已不胜枚举。

据《香港01》记者了解，位于中美洲的洪都拉斯过去数年一直是台湾邦交悬念最甚的国家之一。据悉在布基纳法索2018年5月与台断交，转向与北京建交后，洪国便曾以台布断交为话，示意台湾教育部增援奖学金，并且话中有话表明“洪国知道布基纳法索才刚与台湾断交”，后在台湾外交部拒绝增援，以及主要由美国政府出面“固守后院”的力挽狂澜下，台洪外交关系才未有变化。

总的来说，纵然在蔡英文政府语境下与理念相近国家交往，是一类企图告别金援声索、投向价值契合的对外关系，但这类“理念外交”不依侍物理性支撑，美其言民主同盟，实则由美国影响力为基础左右台湾的对外关系：台北若得势华府势力有靠与施压他国生效，则保邦交，又或幸得若干国家遣国会议员团访台，营造“台湾问题国际化”；然若美国影响力未能全及，例如在中亚、非洲等区域，又或如世界卫生大会（WHA）、国际民航组织（ICAO）等国际组织场合，台湾的存在则轻易灭顶，“理念外交”至此不过成为台湾对于民主国家年复一年的情绪勒索。

理念相近不过一念之间

是以，寄情于美国能力与意志下的“理念外交”，对于台湾发展对外关系而言，并无实质的深化意义，惟存在有或没有、能与不能的问题，既是一翻两瞪眼的棋局，也反映国际关系现实主义的一念之间。再如近期日本政府为前首相安倍晋三举行国葬，尽管蔡英文政府委派王金平与苏嘉全两位前台湾立法院长前往，同场出席的台湾驻日代表谢长廷也曾任台行政院长一职，三人份量皆不低，彰显“台日友好”有余，惟台湾团依旧进不了迎宾馆，见不着日相岸田文雄。

据日媒披露，正是由于日本外相林芳正考量中日关系大局在前，忧虑台湾吊唁团出席安倍国葬会被当成准国家对待、刺激北京，故日本外务省此回特意规范迎宾馆仅招待现任或卸任领袖级人士以及现任国会议长或部长级人士。相对于7月赖清德翩然入安倍私宅哀悼，岸田内阁今因应国葬，则是想方设法避免擡升台湾、殃及中日关系，“理念丕变”。

对于台湾来说，“台日友好”毫无疑问等同于“理念相近”，但对于日本政府本位而言，所谓的理念相近不过一念之间，做不得数，万般事皆一码归一码、在商言商。毕竟常规理解的外交关系靠的还是硬实力，奈何蔡英文政府以念力行，终于镇日活在虚构又失真的“理念相近国家”想像国度，时而欢愉，时而怅然，甚至悲愤交加，徒然庸人自扰的自我自受。