大陆水果限台令雷声震耳　但原来对台农“影响不大”？

继台湾菠萝后，大陆海关于9月19日发布通知表示，因多次从台湾地区输中国大陆番荔枝（释迦）和莲雾中检出检疫性有害生物——大洋臀纹粉蚧（Planococcus minor），故将于9月20日起暂停上述两种作物的进口。
台湾果农纷纷表示担忧，因为不论是释迦还是莲雾，出口中国大陆都占了总交量95%以上。虽然民进党政府第一时间反批中国大陆此举不符合贸易规定，农业主管机关台湾农委会则宣布将砸新台币十亿元来挽救果农，同时将向世界贸易组织（WTO）申诉。

不过，舆论多认为这是短期做法。台湾岛内对该事件热议的焦点，多放在大陆禁令是项政治操作，意在对付蔡英文政府。但在众多讨论中，或许真正该问的是，为何台湾农业会变成两岸政治的引信？甚至还成为政治问题？这原因恐怕来自于台湾的三农（农村、农业、农民）问题一直都未被解决。

首先，台湾农业衰弱问题由来已久，不外乎因在工业发展进程中，农民劳动力流失、农地为了改为工业用地导致碎片化、劳动力也随之萎缩。因此台湾农业至今多仍停留在家户经营，以供应内需为主，如有生产剩余再外销。也因此，大陆禁令一发布，莲雾生产大县屏东县政府才会出面说，莲雾9成是内销为主，外销仅占1成，外销当中，有9成是到中国，所以“影响不大”。

可是，长久下来这种模式很难建立一套外销所需的严谨检疫检验、冷链运输流程，并成为另一种“套套逻辑”：因为外销占比小，所以影响不大，受到冲击再继续扩大内销来降低外销冲击。因此，台湾农业要大量外销十分困难，因为并未形成规模产业，并以外销为主的模式。

那么，为何台湾官方不积极建立以外销为主的农业体系呢？据统计，台湾2019年农业就业人口为55.9万人，其中农业就业人口占总就业人口之比率为4.9%；农牧户数为77.5万户，占台湾地区该年底总现住户数之8.8%。

就台湾现行民主选举制度中，农民除了是票仓外，也是各种地方势力山头所在。所以政治人物通常不敢侵犯农民的短期利益，比如过度开放自由贸易、开放其他地区农作物进口，因为这会引发农民群怨，进而可能对选战不利。长久下来，农民，甚至一般民众对开放市场就会显得保守，因难以忍受市场开放的阵痛，当然也就难以找到跨越的机会。

不过，此间并非没有转型的契机。2005年中国国民党主席连战在大陆和平之旅后，两岸之间由国共、再到2008年国民党重新执政后取得互信，大陆“先是让利”免关税让15种台湾果品出口大陆，2009年《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）的早收清单再开放五种果品免关税。

其实，这对台湾农业而言是个好机会，如果积极些，台湾官方与果农可以在该机制下通过大量西进竖立台湾果品品牌，甚至谋划大规模产销出口的流程，建立起自身一套产线。一旦口碑与品牌培养起来，反而能真正增加农产外销的韧性。

可是，从马英九到蔡英文，台湾只顾着享受红利，靠着出口创新高自我贴金，让建立一套壮大台湾水果品牌和新产销模式的机会白白流失，而面对农业振兴的失败，民进党政府再度将箭靶指向中共，怪罪中共偷台湾农民的技术、进行“养套杀”云云。过多的政治口水，太少的实际作为，以至于没有办法找到翻身机会，台湾农业当时无法用经济手段改善，注定只能成为社会问题，乃至于政治问题。

可是，当蔡英文喊痛、批评中共的同时，除了反省两岸关系长期恶意苦果外，反而更应该回到最初的问题：台湾农业问题解决了吗？为何台湾农业的韧性越来越差？要注意的是，台湾农业的脆弱性冰冻三尺非一日之寒，农民的悲痛与苦难估计是累绩了几十年的创伤，而这创伤来自该做未做，甚至不断让机会流失所致。