美国大选｜台前国安会秘书长苏起：特朗普若连任对台会是个灾难

对于2020年美国这场选举，其结果将会带给两岸关系什么样的影响与变化，台湾长风基金会与台北论坛基金会于11月7日下午，在台湾大学举行“美国总统大选后的东亚新局势”演讲，特别邀请台前国安会秘书长苏起，分析美国大选后的两岸关系。

特朗普连任对台将会是个灾难

在演讲举行前，由于特朗普（Donald Trump）与拜登（Joe Biden）均未认输，苏起便以此做了三种情况预测。如果美国长时间中枢无主（即11月3日至2021年1月20日），对台湾来说是最坏的情况，不过以目前情形来看其发生机率较低；第二个为特朗普连任，除了对中政策更大胆外，极大的可能会把台湾变为美国印太战略的一环，那台湾面临战争的风险就更高；第三个情况为拜登当选。

苏起进一步分析，特朗普任内的美国政府在情报、国防与外交领域处于失能（dysfunctional）状态，且直到今日需参院批准的高层任命仍有3成未到位。而中美关系的恶化、美国在西太平洋及台湾的攻势转型需要长年的时间准备与庞大的预算。如果特朗普胜出，苏起大胆猜测中共将被迫提前解决“台湾问题”，更不会等美国的新布署。

苏起表示，如果特朗普连任，对台湾将会是个灾难：“特朗普实在是个烂总统，他做的很多事看起来似乎对我们（台湾）很好，但其实很不利，台湾抱特朗普大腿抱这么紧，根本是所托非人，还好老天有眼，美国人救了台湾”。

那么拜登当选，会产生什么样的变化？苏起列举：外交方面会更专业、虽会维持“反中”立场，但中美有极大重启“战略对话”的可能性、并缓和中美贸易战。当然也会强化美国与欧洲盟国之间的关系，以及重视国际组织，或许也有可能会与台湾签BTA（美台双边贸易协议）。

2020年两岸关系是有史以来最多“险状”的一年

中美关系会继续以“竞争”为主，苏起进一步分析，因双方皆有核武，故不会直接兵戎相见，但极高的可能是“代理人会挨打”。而中共对于美国，到目前为止皆采取防卫性、被动性的政策，对于特朗普的行为，仅见招拆招，不过涉及主权问题，如新疆、香港与台湾，仍维持寸步不让的态度。

以1999年中国大陆驻前南斯拉夫使馆被炸，从此图强雪耻算起，今天的两岸关系可说已进展到连续剧的最高潮。这20年的时间里，中共与民进党各自以无比的耐心与毅力，朝着各自的目标前进，两条并行线时而并行，时而擦撞，到了今（2020）年，在密集的擦撞中，终于把蔡英文于2016年所要维持的“现状”变成“险状”。

苏起条列出两岸关系中对台不利的“险状”有：中国大陆政局安定，美国政局动荡；两岸互信几乎降为零、美中互信也跌到近年最低；两岸沟通完全中断、中美沟通气若游丝；特朗普与蔡英文均高度自信，皆排斥内部的温合主张；大陆与台湾民意敌对，双方内部没有节制力量。由于美台距离遥远，若发生战争美国无法立即时救援，因此美国极大可能会等台湾变天后才考虑是否翻转“既成事实”，但苏起特别说明，近年美国强调“反登陆”，其潜台词就是要台湾不能只靠美国保台，另一个意思即“这不是美国的责任”。虽然台湾大选结束，美国大选尚未落幕，但中国大陆的“大选”正要开始，两岸关系还会有其他变化。

蔡政府的“躁郁症”

苏起转而分析近半年来蔡政府的“病症”，即“躁郁症”。何谓蔡政府的“躁郁症”？首先为6月30日香港通过港版“国安法”，让蔡政府有了“先香港，后台湾”的忧虑。从《自由时报》于7月与8月的社论，不断要求蔡需适时吿诉老百姓状况，可窥知一二，这是蔡“郁”的部份。而“躁”呢？则与美国卫生部长、国务次卿先后来台访问有关。蔡政府以为靠山稳固，于此时动作频频，如护照改版、开放美猪等。

但从中共发射东风26B、东风21D飞弹后，向美国示警、华府施压，并于9月中旬后中共军机密集出海，再次让蔡政府陷入忧郁的状态。才会有台外交部长吴钊燮说“台湾目前并未寻求与美国建交”，蔡英文于10月10日的双十讲话才有“两岸合解与和平对话”的表态。

苏起表示，两岸关系跳不出“斗、拖、和”三种，2016年明显看到蔡政府选择“斗”。北京对台当然也有“斗、拖、和”，过去中共持“两岸和平发展”即隐含“拖”与“和”的元素。2019年1月习近平提出的《一国两制台湾方案》虽有“斗、拖、和”，但仍以“和”为主。

可惜蔡政府丑化《一国两制台湾方案》、积极介入香港“反修例”活动，并随着新冠肺炎（COVID-19）疫情“谋独”，以及美台连手“反中”，这些行为让北京对蔡彻底失望，“和”的大门完全关闭。

苏起表示，观察过往的中美关系，会发现其关系不好不坏，或时好时坏，对台湾来说最好。但他强调，如果拜登当选，也只不过让两岸情势稍缓。蔡政府切忌回到“躁”的状态，反而应该适时重起对大陆的政策，宜改弦易辙停止推行“两国论”应将重心放在台湾经济与人民的福祉上。