对美国猪牛开大门 台前国安官员:双边贸易谈判仍前途未卜
台湾总统蔡英文在28日正式宣布将松绑美国猪肉、牛肉输台,包括开放含莱克多巴胺(俗称瘦肉精)的美国猪肉,以及30月龄以上的美国牛肉。消息一出,美国政界包括副总统彭斯(Mike Pence)、国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)都大表认同并称此举为台美经贸合作打开大门。
然而,台湾是否就能以此亲美政策,交换后续仍不明确的台美贸易谈判与相关协议的签署?曾在前总统马英九任期内任国安会副秘书长的杨永明对此表示质疑。
31日,杨永明在台媒《联合报》上撰文表示,蔡英文政府这次开放美国牛肉与与含瘦肉精的猪肉,主要是从战略与贸易利益考虑出发。除了表态台美关系密切外,也寻求以此交换与美国谈判贸易协议的机会。
杨永明表示,美国在国际上针对各国进口美国牛猪肉的态度十分强势,而且也是十分政治的,过去日本与韩国就是在美国的政治压力下,采取国内禁止、对美开放的作法。相较于日韩,台湾从陈水扁时期以来坚拒美国猪肉进口,让美国深感不悦,不断施压台湾比照日韩作法。杨永明称,蔡英文政府近年明显高举“联美抗陆”政策,但是无论台湾表现得多么亲美,还是需要以开放美国牛肉猪肉来表态,这是台湾战略利益的表态。
杨永明说,目前为止欧盟、俄罗斯与中国大陆仍然禁止含瘦肉精的美猪牛进口,而美国前两大肉商为了出口肉品到中国大陆,还做到确保不使用瘦肉精的猪肉出口产线,也取得美国农业部的认证。
再者,杨永明认为台湾开放进口美国牛肉与猪肉也是为了交换与美国谈判贸易协议的机会。他表示,美国贸易谈判代表署的位阶可直接向总统报吿负责,而来自美国农业州的国会压力,使得台美贸易暨投资架构协议(TIFA)进展缓慢,难和台美表面上的政治蜜月期相提并论。
然而,杨永明质疑,开放美国牛猪进口虽可能是交换台美双边贸易谈判的机会,但不一定会是台美自由贸易协议(FTA),因为自由贸易协议的政治意涵复杂,还可能会影响到中美关系与两岸互动;因此,美国很可能只愿意谈判台美双边贸易协议(BTA),实际的内容则视谈判进行而定。
至于有声音指假如台美签署BTA后,台湾就会更容易加入跨太平洋伙伴全面进步协议(CPTPP),他国也更可能与台湾签署自由贸易协议,杨永明则认为这种想法太过乐观,好像其他国家不愿意与台湾签订自由贸易协议的主要因素是美国,或是美国可以为台湾向他国施压与台签署自由贸易协议。他表示,这些想法都忽略到双边自由贸易协议的复杂经济与政治因素,特别是两岸关系。
杨永明强调,就开放的时间点而言,其实应该要等到美国11月总统大选后,作为向美国新政府谈判的筹码。他认为,在此时开放美牛猪,不过是送给特朗普(Donald Trump)的礼物,表态支持特朗普政府。但假如是拜登(Joe Biden)当选呢?虽然美牛猪已开放,到时拜登仍会针对台美贸易之间的逆差与障碍要求台湾退让,而双边贸易谈判依然前途未卜。