绿营外交学者林廷辉：台湾与前友邦复交　须顾及大陆面子问题

太平洋岛国基里巴斯4月底举行国会大选，原本主导与台湾断交的执政党败选，丢掉国会多数席次的地位，另一方面，其中一个反对党则表明，想要与台湾恢复邦交，让台基复交的传言不胫而走。

多维新闻专访绿营外交学者、台湾国际法学会副秘书长林廷辉分析台基复交可能性，他指出，从时间点上来看，须等到6月基里巴斯新政府上台，政局稳定后才能判断基国有无意图与台复交；而台湾若决定跟基里巴斯复交，除了要处理大陆的“面子问题”，也代表蔡政府第二任期的外交政策出现改变，从原来的消极改为积极外交，但仍不应视为“两岸重启外交战”，而应将之解释成“回复现状”的范畴。

林廷辉表示，台湾邦交国的外交转向，很大原因都是受当地国的内部政治情势影响，例如该国的前任元首与台湾关系不睦，等到他再次上台后，就很可能改变与台湾的外交关系，再加上台湾的邦交国大多较为贫穷，因此相对来说会有更多资金上的需求，特别是当政治人物需要巩固权位的时候，就更需要有资金上的需求，而如果台湾没办法供给资金，这些国家就会去找中国大陆，运用两边的杠杆去谋求利益。这些国家从台湾的李登辉时代，就学到操作两岸杠杆的力量，但在马英九时代，两岸外交休兵，让这些国家没办法进行操作，等于是“饿了八年”，所以在蔡英文上台后，中国大陆因为两岸因素，选择在外交上有所表现，就开始有规律性、计划性、谋略性的挖走台湾邦交国，第一任期4年拉了7个，2020年上半年没拉，下半年有可能会再拉一个。

复交应视为回复现状

林廷辉认为，中国大陆选择在外交上对台湾动手，一来是因为在两岸部分，北京不希望两岸动荡到全面封锁交流的局面；二来在国防部门，解放军确实给予相当的压力，但问题是台海战火一开，包括东南沿海、南海一带可能都战火绵密，北京又无法确保美军不会介入，所以军事行动也不会是选项，因此只能透过外交手段去释放内部的压力。

林廷辉指出，观察北京近年来挖走的台湾邦交国，都是长期跟台湾维持外交关系的国家，目的是让台湾感到痛处，但另一方面来说，挖走这些国家也符合北京的战略利益，例如巴拿马运河就是国际重要通道。而这些被挖走的台湾邦交国，之所以会在短时间内跟台湾释出复交的可能性，一方面是中国大陆的履约承诺，没有达到他们希望的目标，二方面也可能是透过“复交”来向北京要价，操作两岸杠杆，至于这件事情要不要处理，蔡政府到底要不要接受，“可能现在政府内部都在思考这个问题”。

林廷辉说，就他的立场来看，不是所有的国家要与台湾复交，台湾就要复交，不应仅仅从邦交国数字的增减，而应该从复交对台湾来说，有无实质上的利益，且这个利益还要够大来思考。以基里巴斯的例子来看，因为基里巴斯战略地位非常重要，这牵涉到美国如果动用太平洋舰队协防台湾，并以关岛、夏威夷作为前进基地，但若背后有一大片海域，是解放军可以在其背后骚扰补给线，在这种状况下，美国势必要顾及后方补给线掌控问题，无法全力协防台湾，从这个角度来思考，台基复交就符合台湾的国家安全、国家利益，复交不是个问题，但台基复交不能将之解释为重启外交战，而应将之看成“恢复2016年5月20日的现状”，在维护台美双方共同利益的同时，也要能顾及北京的面子，让他们有台阶下。

消极转积极 外交政策发生改变

在北京持续挖走台湾友邦的情况下，林廷辉认为，当台湾邦交国数字降到十个以下，变成个位数时，台湾政府就必须有所作为，将邦交国数维持在十个以上，因为到个位数是一种倒数计时的概念，这对执政者来说将带来巨大的压力；万一“零邦交”的结果出现，从国际法的法理来看，台湾并不会因此就变成不是一个国家，因为国家一旦被承认，就永久被承认，被撤回的只是政府承认，但民众对政府的治理效能，会发生紧张与批判，所以万一这种状况出现，台湾要面对的并非国际地位的问题，反倒是台湾内部政治压力的问题。

但林廷辉也坦承，如果台湾与基里巴斯复交，确实在外交政策上跟蔡英文第一任期“不太一样”，时间点也是落在蔡英文第二任就职的5月20日后的六月，但还是应把台基复交解释为“回到2016年的现状”，因为如果真的要重启外交战，台湾也不用选择跟基里巴斯建交，而应该改挖其他跟北京建交，但过去非台湾邦交国的国家；一旦台基复交，台湾的外交政策应该是从过去的消极外交，“你打我，我为了顾全大局不还手”，变成积极外交，台湾为了恢复原本的状态，将过去被抢走的朋友一个个抢回来，手段上确实不一样，但目标是恢复原先的状态，但若万一决定如此，仍应当跟北京讲清楚，“这不是要跟你启动外交战”，避免对方误判。