ECFA十年将届　台湾陆委会前官员：大陆若要终止必须协商

近日，中国大陆教育部宣布2020年起暂停陆生赴台就读试点工作，这成为两岸关系另一个不安的对立信号；随之而起的，关于“两岸经济合作架构协议”（ECFA）是否会因十年大限将届而终止的议题，也引发两岸各界热议，有愈来愈多舆论认为，两岸“地动山摇”的时刻正逼近。
针对暂停陆生赴台就读与ECFA是否会终止的议题，《多维新闻》访问英国伦敦大学伯贝克学院法学博士、曾于2009年至2011年任职台湾前陆委会主委赖幸媛办公室主任的施威全，在他于陆委会服务期间，正好经手了两岸学历认证、陆生政策与ECFA协议拟定等重要议题。

多维：中国大陆于4月9日宣布禁止陆生赴台就读，这将对台湾造成何种冲击？

施威全：陆生就定义上来说分为几种情况，一种是来台修习一学期课程的“交换生”；或是以班级为单位来台交换的陆生；还有的是大陆人在台注册学籍，在台修习4年大学课程或是两年研究生课程。据我了解，目前大陆要禁止的陆生，是在台注册学籍的陆生。

其实陆生政策是两岸的开放政策之一，当时赖幸媛担任台湾陆委会主委时大力推动这个政策。原因在于，这些陆生在台读书后，将会是最了解台湾的大陆人，他们之中未来有些人可能会成为中共的干部，或是台办相关系统的官员，这会是台湾最重要的资产。

因为这些陆生回到大陆会是对台湾友善的一群人。比如说我认识了一位波兰联考的状元，他选择到台湾学习中文，并由台湾政府补贴学费跟生活费。设想他之后回到欧盟任职官员，会对台湾友善，对陆生来说也是同等思维。

事实上，陆生来台学习后的表现的确没有让我们失望过。我如果跟大学生座谈，听讲最认真或问题最多的都是陆生，毫无例外。而且他们除了拼命念书之外，也在台湾拼命玩。

一旦台湾失去陆生这个筹码，长远来看，对两岸关系发展是不健康的；短期的话则对台湾的私立大学有伤害，他们将会损失不少。所以我认为中国大陆主动出这招是蛮狠的。

不过，从另一方面来看，这也得怪台湾私立大学不争气，当年首次开放陆生的名额总共两千人，后来实际注册则不到一千，表示台湾的大学对陆生的吸引力还不够大。如果自己的大学办不好，就算再开放也不一定能吸引到那么多陆生来台。

多维：除了陆生问题外，ECFA从2010年签订以来，到今年6月刚好满十年，这十年期间，货贸、服贸协议都未有任何进展，加上两岸关系日益紧张，让ECFA存在是否因十年大限而终止的风声四起。您认为ECFA是否确实面临到此问题？

施威全：其实，不管是世界贸易组织（WTO）的规定或是ECFA本身，都未有十年到期就自动解约的规定。WTO虽然有类似的主张，但并非惩罚性的条文，甚至不是规范性的，而是期望性的说法，它对于自由贸易协定（FTA）的谈判是具期待性的，希望能在十年之内完成。

而ECFA则完全没有这种规定，如果翻阅ECFA的序言，其中有微妙之处，因为这个序言是妥协的结果。条文序言写道：“ECFA本着世界贸易组织（WTO）基本原则，考虑双方的经济条件……..”，其中，“考虑双方的经济条件”这九字箴言其实是台湾的安全阀。这是重点所在，其意味台湾小、大陆大，所以台湾不可能对等开放，因为假设福建的水果一进口，台湾市场会吃不消，而且陆商其实也不一定需要台湾市场，因为台湾市场小。

此外，这九字箴言的第二个精神在于，我们不一定要按照WTO的规定来，而只按照“WTO的基本原则”。印象中这句话是大陆商务部想要放进去的，还有台湾民进党立委也希望能加入这条，因为民进党立委觉得如果加入“WTO精神”，ECFA就会比较像是FTA，会是一个“国际协议”。

多维：近日大陆涉台学者唐永红发表文章指出，大陆终止ECFA作为反制台独的措施，将有助于台人体认到台独的危害性，有助其“政治觉醒”，达成“反独促统”目的。您如何看待大陆终止ECFA的可能性？

施威全：正如前面所述，WTO没有十年的硬性规定，ECFA也没有十年的规定。所以如果有一方要中止，就必须按照ECFA的中止条款提出协商，等另一方回复，两方协商再停止；或是由另一方提出协商，如果协商未能达成一致，则180天之后就中止。基本上需要经过双方的协商程序才能中止，这其中还存有操作空间。

中国大陆如果要停，就必须主动通知台湾政府进行协商，可是中国大陆又不跟台湾进行两岸协议协商，因为中共认为两岸“制度化协商”（比如《两岸共同打击犯罪与司法互助协议》等）的基础是“九二共识”，因为民进党不要九二共识，所以ECFA后续的货贸他就不谈，所以现在不跟民进党协商。

但如果中国大陆要中止，就必须按照ECFA规定来协商，但中共不协商，又不能单方面说中止，所以大陆将会面临技术性的困难。无论如何，ECFA十年期限到了，而货贸也仍未协商，按照WTO规定，ECFA中止的可能性的确存在。现在就是要看中共怎么出招，可是他们也会被法令捆绑住。

我无法预估中共会怎么做，只能提醒大陆在执行上可能会被这些条文绑住。日前《环球时报》虽然有文章提出ECFA十年期限问题，这是中共官方相关机构提出来的，但依我过去与中共打交道的经验，这并不代表权威说法，还是要看国台办的说法。

但回过头来看，ECFA也不是国台办就可以决定，最重要的还是大陆商务部的意见，在协议订定过程，国台办跟商务部之间也有角力，台湾则是陆委会跟经济部抢主导权。ECFA是否中止，这中间还牵涉两岸政府各自内部势力的角力。