台军方智库：英国容许华为参与5G建设将对北约有骨牌效应

英国政府在脱欧前夕，于1月28日由唐宁街首相官邸，宣布“容许华为有限度参与英国的5G网络建设”，并且规定华为在英国市占与设备比例上限为35%，引起全球震撼。继而在3月4日，英国政府宣布《容许华为参与5G的安全意涵》（Security Implications of Including Huawei in 5G）政策说帖。更引起英国盟友美国的高度不满。

台湾国防部所属智库国防安全研究院（简称：国安院）于近期发表此趋势的安全分析，国安院认为，此事与英国首相约翰逊（Boris Johnson）的“脱欧”政策有关，“英国政府的主张是，英国必须最大化其供应链来源；一方面，它认为这将鼓励更多投资者参与英国市场，另一方面英国也得以保持自主性”，“约翰逊政府已多次提及，允许华为参与英国5G建设与否，不仅要考虑技术问题，也要考虑中英两国紧密的经济关系。由此可见，数据安全（Data Security）以外的政经因素，在决策面扮演了重要角色”。“英国的立场，对于尚未决定是否采用华为设备的欧洲国家产生之影响，将会相当庞大。”

在英国政府的《容许华为参与5G的安全意涵》说帖中，英国政府解释了英国了解美国以及同为“五眼联盟”（Five Eyes）之澳大利亚的立场，但是一旦排除华为，英国将可能高度依赖爱立信（Ericsson）以及诺基亚（Nokia）等厂商，这是英国不愿意面对的情况。而英国军情五处（MI5）局长以及美方在2020年的“慕尼黑安全会议”上的相关谈话，也表示英美两国关系不至于因此生变。唐宁街首相官邸的作法，不仅服膺其追求相对自主性的逻辑，也为华为参与英国5G的结果再次定调，木已成舟。

其中吊诡的是，英国政府从不讳言使用华为设备可能存在风险。英国在2010年于国家政府通信总部（Government Communications Headquarters, GCHQ）下属的网络安全中心（National Cyber Security Centre, NCSC）中，新设立了“华为网络安全评估中心”（Huawei Cyber Security Evaluation Centre, HCSEC），该中心自2015黏起，每年均发布报告，指出华为在软硬件方面皆存在重大缺失。此外，华为与中国政府之间的关系，以及中国政府《情报法》对国籍企业的箝制也引人忧虑，尽管英国政府释出多数质疑的分析，但是在认知中，这些缺失并不构成华为参与英国5G网络建设的重大威胁。

国安院报告中指出，英国政府主张其国家安全，会因为“国情”（national context）的不同而有所差异，所以必须要有承担安全风险的必然心里准备。“英国府强调，对于安全，并没有一体适用的标准，也不应该只用单一要素考虑决策。一刀切的做法，简化了对相关议题复杂性的认识，在安全风险的评估上，英国政府也认为不可能100％完全杜绝资安威胁，只是程度上的差别。”

国安院分析，这对于英国政府所认知的5G基础建设的利基论述，在于其区别了核心网络与非核心网络。所谓核心/非核心区别在于“功能”（functions），英国对此的定义，和美、澳等国有极大差异。美澳的思考认为，“在5G物联网（IoT）环境下，并不存在核心/非核心差异，只要有联网，就有资安泄漏风险。但是英国并不这么认为。”英国政府认为，华为获准参与英国5G基础建设的方面，仅能提供如天线等边际设备，这种设备并不会被采用于重要关键基础设施上。

台湾国安院对于英国的认知与态度进行分析，认为英国政府在短期内，并不会改变其对华为参与5G基建的态度。但是长期来看，“英国仍将会减少华为在国内5G建设的比重。但是，这个减少的频率，目前的政府并无意愿也没有能力给出承诺。”尤其，突如其来的新冠病毒肺炎爆发，对于英国政府而言，面临更加窘迫的局势，需要中国政府互助的地方将会戏剧性变化，未来中国政府是否会借此而要求华为在欧洲各国重新占点，是值得观察的重点。

台湾方面担心的是，英国的立场将会影响到欧洲各国的认知，很可能许多尚未决定是否采购华为5G基建设施的欧洲国家，尤其是北大西洋公约组织国，将因为英国的效应而开始骨牌效应，整体与美国的单边认知脱勾，将华为的政治因素降至最低。而由于新冠病毒肺炎的病情迅速在欧陆扩大，在“后肺炎”时代，欧陆的政治决策是否会随着疫情而有巨幅变化，台湾方面对此中的安全顾虑，相当的关切且重视，这也将影响台湾在资安方面的重大决策。