“美台建交”狂想曲：美国给台湾尴尬又不失礼貌的微笑

蔡英文政府在2020年大选前后，始终宣传“美台关系史上最佳”，再加上台湾同时接受到来自北京的政治压力，因此“美台建交”的话题甚嚣尘上。不少台湾网友更是“身体力行”，到美国白宫请愿网站（WE the PEOPLE）发起、参与“美台建交”的连署，要求美方“给个交代”。

美国在台协会（AIT）3月10日在官方Facebook上传了最新一集《请问发言人》系列视频，发言人孟雨荷（Amanda Mansour）亲自上阵，回答网友“美国可以跟台湾正式建立邦交关系吗”的提问。孟雨荷强调，过去40年“维持现状”为两岸社会和经济提供了和平繁荣，“我们认为尝试改变现状，会威胁这个稳定”。

孟雨荷的回应无疑代表美国官方立场，她脸上带着一个“尴尬又不失礼貌的微笑”，给台湾对“美台建交”的期待碰了软钉子：美国和台湾是“真朋友、真进展”（Real friends, Real progress）；但要建交，不可能。

不少评论认为，台湾对“美台建交”的期待是一种“白日梦”，也有评论指向白宫请愿只是一场“集体狂欢”。但不论是前者还是后者，我们可以问，是谁让台湾奏响这首狂想曲的？

一方面，被台湾网民称为“水牛伯”的立法院长游锡堃，应是台湾执政党高层最为力主“美台建交”的政治人物。早就大选前夕，名列民进党不分区安全名单的游锡堃，被外界看好可望坐上立院院长宝座，他于2019年11月就在“台湾国家永续发展论坛”上发表演讲，指出：“2020年这一战是台湾永续发展的关键战役，这场如果输了就输了，赢了台湾与民主就继续，台美建交就有机会，尤其美国最信任的就是蔡英文，如果蔡英文赢了，台美关系会更好。”

民进党在大选大获全胜的当天，和游锡堃同为出身宜兰的民进党立委陈欧珀称，时机已经相当成熟，未来四年台湾朝野应该往与美国建交的方向努力。而顺利成为台立院院长的游锡堃，则两度当面对美方人士表达“美台建交”的希望。不过，对于游锡堃的兴致勃勃，美方则表现得兴趣缺缺。原美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福（Randall Schriver）表示“没听过美国有此计划”，而AIT台北办事处处长郦英杰（William Brent Christensen）亦未给予任何回应。

另一方面，美国众议院以压倒性票数、参议院以“一致同意”（unanimous consent）方式所通过的《台北法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，简称TAIPEI Act），其中第五节建议美国行政部门应支持台湾强化其正式外交关系，以及与印太区域和世界其他地区国家的伙伴关系。

该法案并呼吁美国行政部门，对于明显增强、强化或“升级”（upgrade）与台湾关系的国家，应考虑增加与该国的经济、安全及外交接触。反之，对于采取严重或重大行动对台湾安全或繁荣造成伤害的国家，美方应考虑“改变”（alter）与该国的经济、安全及外交接触。

这个正待特朗普（Donald Trump）签署生效的法案，看在台湾眼里，当然又是一项美国“友台”、“挺台”的铁证，认为美国将会出手“惩罚”那些“背叛”台湾、倒向北京的国家。然而，台湾在雀跃之余所忽略的是，美国自己至今都未与台湾建交，甚至认为“改变现状”将会“威胁稳定”，难道不正是这项法案的最大“硬伤”吗？

除此之外，去年台湾面临“断交潮”危机时，美国不只召回巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多外交官，也罕见发表声明关切，甚至公开介入维护台湾与所罗门的邦交关系，最终均“无力可回天”，挽救不了任何一段邦谊。不只可以看出美国对国际事务影响力的下降，也可看出世界秩序格局正在产生的变化，并非美国以一纸法案或声明就能逆转态势。

在这个情况底下，“美台建交”只是一个假议题。美国官方多次直接或间接否认了建交的可能性，可以与台湾维持朋友关系，但不可能进一步联姻。至于美国透过包括《台北法案》等多项议案对台湾释出的友好讯号，其实是放给北京看的，让北京知道美国手中还有一张随时可出手的“台湾牌”。

尽管台湾与美国有着“反中”的共同目标，但美国不可能为了台湾而与中国全面开战，台湾也只是美国叫板中国的筹码，这也是为何美国众议员不分党派以415票赞成全数通过《台北法案》的根本原因。

在这场博弈的另一位关键行动者──中国大陆，就算在疫情冲击之下，也不可能会因《台北法案》的通过，或是美台建交的街谈巷语，而对统一台湾的决心有所怯步。那么，压力最终是回到台湾身上的，究竟能否看懂美方那抹“尴尬又不失礼貌微笑”背后的涵义？或是继续共奏狂想曲，沉浸在“有梦最美、希望相随”的确幸心态里？