【无壳青年．四】台湾租屋黑市　青年的“茫”与补助政策的“盲”

台湾行政院先前利用社群媒体强力宣传即将在9月上路、针对“单身青年及婚育家庭”的扩大租金补贴政策。但这目前规划只“试办”一年的补贴政策能有多少实效？这样的补贴真的足以让身处低薪、高房价环境的年轻人安居乐业吗？
撰稿：陈炯廷、何安

“看得到吃不到”的租金补贴日前台湾政府推出的租金补贴方案放宽申请资格和所得条件，扩大了能受惠的范围。特别在单身者的补贴方面，其放宽户籍地和租屋地需同县市的规范，政策若能奏效，确实较能帮助离乡打拼的“北漂”就业青年。

以补贴金额最高的台北市为例，平均每人月收入低于41,450元（新台币．下同）， 20岁至40岁的单身者每月可获补助4,000元；新婚两年内的婚育家庭可获补助5,000元，其余县市的租金补贴则是3,000元至4,000元不等。从补贴规模和时效来看，11亿元的预算，受惠人数仅有2.4万户，且只“试办”一年，恐怕仅是选前绚烂一时的“高空烟火”。

事实上，台湾租金补贴政策制度由来已久，自2007年起已实行超过10年，过去主要是针对经济、社会身份弱势者的补贴政策向来有效益不彰的问题。因为在现实的情境下，经济或社会弱势者能够找到的“蜗居”，多半是窳陋或违章的居所，如被切割成许多户的狭窄房间或顶楼加盖等，这类租屋由于本身就涉及违法，因此根本无法申请补贴。

再者，即便其中有人负担得起合法的租屋，能否申请补助，从来不是“房客说的算”，实情是得看“房东脸色”。据民间地产经纪的调查指出，符合租金补贴资格的弱势房客没有申请的原因，除了不了解申请流程或根本不知道资讯外，就是卡在“房东不允许”这关卡，他们在深怕房东涨租或不续租等顾虑下而放弃了补助申请。同样的问题，其实也发生在大多数的租屋族身上，其通常不敢在申报个人所得税期间去据理主张房租支出要扣抵所得税减免的权利。

就在绝大多数的房东考量税负，多半在不愿曝光租屋行为的情况下，因此台湾的租屋市场就成了阳光照不进的“黑市”，大部分的租屋活动都是“地下化”，缺乏政府管制和规划，租屋质量参差不齐，充斥不安全或高价格低品质的风险，民众能否借租屋安居，多半只能自求多福。

租屋市场为何在台湾成为黑市？

对于租屋补贴，长期关注台湾居住问题的张金鹗表示，他最担心的问题是，这只是临时性的措施，因为租金补贴不能够是今年有，但明年没有。其直言到，政府在研拟政策时什么事情都扯到“政治”，而所谓“政治”就是选票考量，目的都并非真正考虑到弱势者处境或旨在解决问题。

张金鹗表示，租屋市场长期以来无法发挥效率的根结就在“租屋黑市”，其再三强调，如果连揭开这个黑幕，让“市场透明”都做不到，任何补贴或针对租屋市场的政策都是假的。

而所谓的租屋黑市是怎么形成的？张金鹗指出，这是由于政府长期以来的住宅政策只把眼光放在买卖市场，而不重视租赁市场，强调“住者有其屋”而非“住者适其屋”。这让租金补贴这个本来应该具有政策效率的政策工具，难以提供租屋族保障。因为房客申请补助的话，将会让房东的租屋行为曝光，虽说有所得必课税是很正常的事情，但长期以来房东基本上都不缴税，政府也没有认真处理过此问题，所以变成一种普遍现象。

张金鹗解释，因为房东基本上普遍未浮出水面，政府根本掌握不到真实的租屋市场规模和价格，往往只能是“推估”，对民众而言，只能从民间租屋网上参考租金资讯。其认为如果无法如实掌握租屋市场的资讯，政府在拟定政策时根本就不晓得问题在哪，或问题有多严重，以及怎么进一步解决问题。

害怕“撕破脸”的房客

而从事居住权倡议近30年的“崔妈妈基金会”执行长吕秉怡则是向记者坦言，“我不清楚为什么内政部会特别针对‘房东不愿提供身分证字号有罚则’一事发新闻稿”，他想来想去，唯一的可能性恐怕只是在“转移焦点”。因为就他长期的了解，很少房东会拒绝提供身分证字号，因为连一般人到便利店买的“租赁契约”版本，它格式上都需要登载房东和房客双方的身分证字号。

吕秉怡表示，房客不敢申请租金补助的真正原因，绝对不是因为房东拒绝提供相关的资料，而是害怕申请补贴后造成房东的租金收入曝光在政府面前，导致房东税负增加，从而使得租约到期后，房东借此涨租或不续租，因此，除非房客抱定了会找到更好的房子，或是觉得房东不续租也无所谓，才会申请补贴。

事实上，按台湾现行的租赁专法早已规范租约必须揭露房东身份资料（包括身分证字号），同时也限制房东把税金透过房租转嫁给房客，但整部租赁专法并未订罚则。吕秉怡指出，虽然《消费者保护法》有法源可针对房东拒绝透露个资给房客的情况，做出行政处罚，但因为它首先得要有房客去检举，且需要一段行政流程时间，先劝导房东改善，直到情况一直没有改善下，最后才会开罚。

吕秉怡说，而如果房东最后因检举被罚，房东和房客的关系一定是“撕破脸”的状态，所以即便这次房东给了身分证字号，但租期结束后，房东也一定会不再续租给擅作主张的房客。

此外，吕秉怡指出，实务上有很多房东也会仗著房客对于租赁法规不熟悉，仍会照常转嫁税金给房客，但租赁专法没有罚则，所以即便房客检举，也拿房东没辄。房客如果要伸张权益，只能走上法院争讼一途，但司法诉讼成本很高，假如聘用律师可能就要花费新台币5、6万元，而且诉讼成本本身，就比其能获得的租金补贴或涨租损失更大。

租屋黑市要如何重见光明？吕秉怡认为，如果政府没办法让租屋市场“开大门走大路”的话，无论祭出多少补贴，房东仍是会跟政府玩“猫抓老鼠”的游戏，也不与理会政府给出的租税优惠，他们宁愿继续隐身地下，而最终只让立意良善的政策事倍功半，吃力不讨好。

张金鹗也强调要让地下化的租屋黑市透明化的必要。他表示，他并不反对政府给那些从未诚实缴税的房东来个“大特赦”，让过去应追讨的逃漏税可以一笔勾销，促使隐身的房东浮出水面；而另一方面，就是需要积极去查税，考量到多数小房东反弹的力道，他建议不妨“抓大放小”，先从房产大户开始下手，例如那些手头握有三到五户以上房产的职业房东开始追查。

张金鹗强调，如果政治人物有心直面问题，善用胡萝卜与大棒，租屋市场“不可能不透明化”，何况这还是个不需要花钱的居住政策，但他遗憾地表示，政府看起来没有想要去正视这个问题。

或许，与其在枝微末节上进行“小修小补”并“大作文章”，更该能直面问题的核心大刀阔斧的改革。正如张金鹗所言，“政府资源如何重新配置才是关键，租屋市场如何透明才是核心。”，健全台湾的租屋市场，才能还给台湾年轻人一个安身立命能够无后顾之忧打拼的地方。