【观察】蔡英文任内二度修“公投法”　公投脱钩大选重回“鸟笼”

在台湾，民进党2016年重返执政后，于2017年12月就通过《公民投票法》（下称公投法）修法，大幅降低公投的提案、联署和通过门槛，摆脱了台湾多年来“鸟笼公投”窘境，亦促成2018年九合一大选与10项公投案同时举行，却为选务工作带来沉重负担，多个公投案的结果更与民进党的执政方向有异。台湾立法院周一（17日）召开临时院会，再度对公投法操刀，三读通过部份条文修正，明定公投日为8月第4个星期六，自2021年起每2年举办一次，错开选举年，2020年的总统及立委选举确定将与公投脱钩。外界有声音指修法令公投重回“鸟笼”。

国民党：民进党修法为选举考量

为解决2018年九合一选举与公投合并举行所衍生的选务乱象，立法院17日通过公投法部分条文，旨在使公投与大选脱钩，每2年举行一次；亦将公投案公告时间从28日延长至90日。在外界压力下，民进党取消此前提出的“公投连署者需检附身份证副本”，改为要求选举主管机关中选会尽快施行电子连署等。

对于修法理由，提案的民进党立委蒋絜安指出，若公投一直与大选一同举行，将对民众形成极大的理解负担，更让选务工作成为庞大负荷，因此透过修法让台湾建立起一年选举、一年公投的​​选举制度。

然而，立法院国民党团随即发表声明，认定此次公投法修法是为明年大选考量，指民进党在野时一再强调公投要给民众极大方便，主张绑大选才能提高投票率与节省选务经费，此次修法是大开倒车，提高未来公投通过的门槛，更称民进党“昨是今非，公然与民意为敌”。

民进党任内转軚难自圆其说

民进党过去强烈主张以直接民意最大，执意降低公投门槛，如今却180度转变，的确难以自圆其说。事实上，台湾直到1980年代后期民主化后，《公投法》立法才逐渐受到正视。已故民进党立委蔡同荣、前党主席林义雄曾各自透过游行、绝食、环岛苦行等方式宣扬公投理念，直到2003年年底，台湾立法院终于通过《公投法》。

然而，由于当时的《公投法》的公投联署、通过门槛偏高，民进党持续尝试推动修法，试图摆脱“鸟笼式公投”。及至2016年，蔡英文当选总统，民进党在立法院席次亦拥有绝对优势。2017年12月，立法院通过《公投法》修正案，大幅降低提案、联署、通过门槛，且明文规定公投可与大选合并进行。

犹记2017年公投法修法三读通过后，议场内民进党立委高举广告牌，鼓掌庆祝“人民做主，还权于民”。曾多次诉求公投修法而不惜绝食抗争的前党主席林义雄亦称许，当时的修法“完成台湾民主发展的重大里程碑”。

出人意料是，2018年九合一大选合并举办公投，由于中选会疏失导致投开票秩序大乱，以及蓝营主导的若干公投案过关，民进党却又想修法让公投与大选脱钩，甚至一度要求联署附身份证副本。如此的修法方向形同把刚放出鸟笼的公投又抓回鸟笼，无怪乎民进党大老吕秀莲出面声援“反公投法修恶”，直指此次修法是“头痛砍脚”。

“核四”公投案形同遭封杀

值得一提是，按照修正通过的公投法，下一次举行公投要等到2021年8月，当下两个已进入第二阶段连署的“重启核四”及“废止核四”公投案即便连署过关，亦无法在2020年与大选合并进行，形同遭到封杀。

“核四”相关公投是对台湾第四座核电厂的存废及是否重启进行全民投票，2004至2008年已经有6个相关公投案被否决。不过，蔡英文2016年执政后提出“2025非核家园”政策，计划于2025年以前终止所有核电厂运转，却在2018年遭到公投否决，但当局仍要继续推动废核，社会纷争未解。

国民党团总召曾铭宗就指出，当香港超过百万民众游行反对《逃犯条例》修订时，民进党政府竟践踏民主，以多席次的夸张方式，强行通过公投法修订，可谓“公投已死、民主送终”。

蔡政府对公投的忌惮，始于民进党2018年九合一选举的崩盘。究其实，倘若民进党是基于2018年底选举秩序大乱，试图加以改善，则将公投与大选选务分流、减少每一投开票所的选民人数、延长投票时间等方法都是值得考虑的方案，何需劳师动众修法？更关键的问题在于，让公投飞出鸟笼，是民进党口中的民主；把公投关回鸟笼，也是民进党口中的民主。如此的修法过程，只不过让全民看到民进党对于民主的摇摆态度。