【观察】“烫手山芋”终解决　蔡英文：年金破产将成历史名词

困扰台湾历届总统多年的“年改问题”，在“理论上”踏出了解决的重要一步。综合台媒报道，台湾立法院周三（20日）深夜三读通过《陆海空军军官士官服役条例》部分条文，明定军人年金最低保障金额为新台币3万8990元（折合约港币1万元），退休俸起支俸率55%，年增率2%；而被不少人视为台湾年金“爆煲”主因之一的“18%优惠存款”（18趴 ），则分10年归零－－之所以谓之“理论上”，是因为在可见将来，受影响的持份者（stakeholder）会继续抗争。

所谓“年金改革”，对一些香港读者来说可能相对陌生－－简而言之，年金改革即是退休金改革。因为种种历史因素，例如有意见指出当年的“军公教”（军人、公务员与教师）为了与政府“共渡时艰”，在薪酬等福利上作牺牲，台湾政府为了回报他们，就设立了18%的“存款优惠利益”予军公教。惟所谓的“18趴 ”因其公平性以及对政府财政的严重负担，其合理性屡遭质疑，亦是历届台湾总统的“烫手山芋”。

说到“烫手山芋”，台湾蔡英文自是“点滴在心头”。周四（21日），台湾总统蔡英文即在记者会提到，记得自己即将接任总统之前，与马英九讨论国政交接工作，当时马英九特别提到他无法完成的年金改革问题，谓其任内曾说过要推动年金改革，说过不会坐视不管，也不会把问题留给下一任的总统，“我就是他口中所说的下一任总统”，在今天这个时刻，“我没有任何指责他的意思，这2年来的风风雨雨，让我可以深刻体会他当年犹豫的原因”。

蔡英文表示，“在这个历史的时刻，身为国家的元首，除了承担，没有其他的选择”，又指愈是困难的改革，就愈要有承担的勇气，“前人做不到的，我们必须扛起这个责任，否则2016政党的轮替就失去意义”；如果不能在财务上破产之前悬崖勒马，所有人的退休金都将泡汤，台湾的经济也将陷入巨大的危机－－又指对各位来说，退休金的减少代表退休生活的重新规划与调整，对于各位生活上所造成的不便，“我要代表国家向各位说声抱歉”。

在野国民党在同日（21日）发表四点声明，指国民党将全力协助提释宪案，并在各县市党部服务处提供年改救济服务，“维护退休人员权益及公平正义”。作为国民党主席的吴敦义，中午透过新闻稿指，民进党政府“号称最会沟通的政府，却不愿意妥善沟通，在社会尚未达成共识下”，强行通过军人年改修正案，将造成社会不安与纷乱，对于台湾未来可能衍生各种不公不义的后遗症，“要求民进党必须为此负起完全的责任，绝对不容矫饰卸责”。

在国民党于中午发表声明后，民进党发言人谷辣斯．尤达卡（Kolas Yotaka）同日在下午记者会反驳吴敦义，指军公教年金改革方案是台湾社会高度的共识，“从2012年前总统马英九任内就要推动的年金改革法案，可惜无功而返、无疾而终，没能完成”；而唯独在年金改革的社会讨论过程中，“看不出来吴敦义是支持还是不支持”，吴敦义的态度始终含含糊糊、不清不楚，“吴主席难道反对年金改革吗？”又指民进党要请吴敦义说清楚立场。谷辣斯．尤达卡续指，过去在国民党长期执政下，乱加码国家重大保险制度，图利特定人士，才是造成今日军公教保险即将破产而必须进行改革的原因，过去连马英九都提出改革版本送到立法院，“如今吴敦义主席呢？吴敦义主席不知反省检讨，简直比马英九还不如。”

其实，通过军人年改后，将使于1997年以后任官、未享有“18趴”的14万现役军士官，退伍后的月退所得比现行制度来得多；经台媒《自由时报》估算，逾9成的台湾现役军人，军改后的月退所得不减反增。

《自由时报》引述台湾现役将领指，站在国家整体财政立场，军人年金制度“改比不改好”，如此才能保障后进官兵的权益－－这位将领指出，他同时兼具新、旧制年资，虽然退休俸将因军人年改而减少，但对于在役军士官而言，在整体制度能够长期支撑的前提下，军人年改“势必得改”，一些军士官会认为影响越少越好，但他认为“改比不改好”，使军人退除役相关制度能够长期经营。

台湾国防部长严德发先前也对军人年改案提出说明，指为落实照顾役期短、离退早的中、少校军官，台湾政府将起支俸率与年增率调整为“55％+2％”，属新制的退役军士官，每月可比现制（40％+2％）多领新台币5400元至最高新台币19000元，虽部分退役上校、将官退俸会有些损失，“但为了照顾基层，高阶军官多可接受此改革”。（中央社／自由时报）