从强化海关规定动手　美智库分析大陆隔离台湾两情境

周三（5日），有美国智库就台海局势指出，短期内，中国大陆更可能对台湾进行隔离（quarantine），在此情境下，大陆会先公开宣布强化海关规定，出动海上执法单位锁定高雄港等，并登上“不合规定”的船只，从而建立起台海新常态。

战略暨国际研究中心（CSIS）中国实力计划公布报告指出，隔离有时与封锁（blockade）交替使用，并将隔离定义为由执法单位主导的行动，意图将态势保持在武装冲突的门槛之下，但封锁本质上主要是军事性行动。报告分析大陆有限及全面隔离台湾的两种情境，其中，有限隔离并非以切断台湾贸易通道为目的，而是一种灰色地带行动。在开始的几天或几周前，除了海上执法单位，当局还会动员部分军队，并召集附近的海上民兵渔船。

在该情境下，北京会先公开宣布强化海关检查规定，内容避免使用“隔离”或“封锁”等字眼。届时进入台湾的货船及油轮须悉数提前向大陆有关单位提交海关申报文件，陆方执法船只亦将被授权登船进行检查。隔离措施将在宣布后48小时内上路，官方不会公开具体的检查地点，但计划以台湾最繁忙的港口高雄港为目标。

随后，陆方船只会赴台湾24海里的邻接区，偶尔靠近12海里的领海线。由于大陆不承认台湾对这些边界的主张，有关行动具有重要的象征意义。另将有约20艘海上民兵渔船支援这些执法船，虽然无权对商船进行登船或搜查行动，但他们可在某些区域内密集行动，以填补情报、监测与侦察（ISR）方面的空白。同时，解放军也会部署近30舰艇以阻止外国海警队或军队干预。

一旦阻力相对有限，大多数公司遵守新规定，北京将在约一周后开始缩减行动规模。但接下来的几周，台湾周边仍存在大量的大陆执法及军事部署，这反映北京已经建立了新常态。

至于另一种情境则大幅升级，即大陆宣布新的强化海关检查规定，要求货物进入台湾前提早向大陆当局报告，而隔离区会涵盖台湾全岛。在该情境下，北京将部署超过30艘执法船只，成为前所未有的大规模海上行动，其中最集中的是高雄沿海，而台北和台中西部海岸港口会部署了十多艘，第二大进口枢纽基隆港附近会部署9艘，东部较小的花莲和苏澳港则会部署6艘。大陆还会在台湾东南部部署山东号航空母舰编队群，并密集地出动歼15战机飞到台湾东部。

同时，大陆也会更为积极地登船检查，每天至少拦截一到两艘船，主要针对台湾籍船只，但也可能对仍与台湾保持正式外交关系的数个国家船只进行检查。由于执法的不确定性提高，届时大量船运公司会选择延后出货，导致输台货物量大幅下降。

行动持续两个多星期后，强度及频率会开始降低，但台湾周边仍有大量的海警和解放军持续运作。报告认为，虽然北京有能力成功执行这些隔离行动，然而所需要的操作比迄今祭出的任何行动都要更复杂，且风险很高，成功率很大程度上取决于台湾、美国及其他国家的反应。