英国下议院通过《卢旺达安全法案》　上议院闯关仍有压力

英国下议院1月17日以320票赞成、276票反对，三读通过首相苏纳克（Rishi Sunak）提出的《卢旺达安全（庇护和移民）法案》（Safety of Rwanda Bill），交由上议院表决，为将非法入境者送到卢旺达的措施移除障碍。

英国最高法院去年11月裁定，将非法入境者送到卢旺达的政策违法，担心他们或被送返原居地。内政大臣祁湛明（James Cleverly）12月到卢旺达签署新条约，确保他们不会被遣返到原来国家，令生命或自由受到威胁。

新条约在国际法中具有约束力，确保转送到卢旺达寻求庇护的非法移民，不会被遣返到具威胁的国家。条约中加强了独立监督委员会的功能， 以确保条约内容获得遵守，包括收容条件、庇护申请的处理，以及对个人治疗等。此外，条约规定设上诉机构，由世界各地法官组成。

祈湛明指出，新条约能解决法院的忧虑，预期未来数月，可移送非法入境者到当地。他又称，卢旺达是个安全、在人道方面享有“良好声誉”的国家，看不出任何理由质疑该国的处理。

不过多名执政保守党议员表明会在三读时投反对票，包括前入境事务国务大臣郑伟祺（Robert Jenrick）、前内政大臣柏斐文（Suella Braverman）等。而下议院在表决前，曾审议多项修正案，其中郑伟祺提出欧洲人权法院的命令对英国没有约束力的修正案虽被469票大比数否决，但仍获67票支持，当中有61票是来自保守党。

法案在下议院成功闯关后，将交由上议院辩论，不过保守党并非在上议院拥有大多数，而政府近期多项移民相关法案都遭受上议院的口诛笔伐，因此预计今次的法案同样提出质疑，包括忧虑法案或违反国际法。

上议院修改法案后，会发还下议院表决，届时保守党的右翼议员可能反对，结果将陷入更多修正、辩论和表决的循环。

英国和卢旺达2022年签署总额1.4亿英镑的协议，将非法入境者转送卢旺达，等候处理庇护申请。获批的人将留在当地，不会回到英国，以解决非法入境者问题。英国最高法院驳回这项政策，指无法保证卢旺达政府不会遣返，可能侵犯人权。 裁决后，苏纳克指政府将与卢旺达制定一项新条约。