从巴西贪腐成风说起 撇下左右之争 南美缺乏什么？
打开国际新闻频道，近期不时出现南美洲示威抗议的画面，多个国家面对政治危机，鸡犬不宁。除了足球，这片大陆最为人熟悉的，相信是早些年轰轰烈烈的左翼“粉红浪潮”。
这场左翼社会革命如今渐渐退潮，“样办”委内瑞拉更是水深火热，濒临崩溃。不过，南美当下的混乱政局并非单靠“左翼溃败”便可概括。
英国历史学家霍布斯邦（Eric Hobsbawm）曾形容这个地区是“政治试验场”，区内国家从殖民与军事独裁走出来，民选政客上台后大张“为民求变”的旗帜，兜兜转转十数载，仍未找到稳定管治之道。
要数当前南美政局最乱的国家，除了委内瑞拉外，就是区内最大国巴西，治国刚满一年的总统特梅尔（Michel Temer）正经历前任罗塞夫（Dilma Rosseff）曾面对的政治丑闻把特梅尔卷入漩涡的，仍是令罗塞夫遭弹劾下台的那场撼动整个巴西政治精英阶层、代号“洗车行动”（Operation Car Wash）的反贪风暴。
总统特梅尔陷贪腐丑闻
“洗车行动”始于2014年3月，最初是针对一个位于首都巴西利亚加油站内的货币找换店的反洗钱调查，后来如滚雪球般掀出波及国家权贵的贪腐丑闻。国营巴西石油公司（Petrobras）等企业被揭用合约回扣方式贿赂政要，以换取国有银行优惠贷款或利润可观的商业、工程合约，以及对商界有利的立法。迄今已有数十名政府官员与国会议员被扳下马，还有许多人涉案候查。一些已堕马的商人政客为求法官从轻发落，转做污点证人捅出更多牵涉案件的权贵，造成昔日政治盟友或多年好友“互笃背脊”的剧情。更讽刺的是，部分涉案者似乎早知会东窗事发，在参与龌龊政治交易时身上暗藏录音装置，为他日自保留证据。
特梅尔近日正是在这样的背景下卷入风波。5月17日星期三，巴西《环球报》（O Globo）报道，特梅尔与肉类加工批发商JBS主席巴蒂斯塔（Joesley Batista）的对话遭录音，言谈间特梅尔同意巴蒂斯塔用钱收买正在坐牢的前国会下议院议长库尼亚（Eduardo Cunha），令他保持沉默。库尼亚是特梅尔的党友，因收取巨额贿款而被判囚15年，宣称自己掌握了其他政治人物贪腐的情况。
企业家见总统时录音作证据
特梅尔翌日回应报道，承认曾与巴蒂斯塔见面，但否认犯法，矢言不会因此辞职。不过，巴西最高法院在同一天公布相关录音，并批准对特梅尔展开调查，所涉控罪包括贪污、串谋妨碍司法公正，使特梅尔下台压力骤增。再过一天，最高法院又公布一批文件，显示JBS的行政人员承认在数年间向政客行贿多达1.23亿美元，特梅尔、罗塞夫及另一名前总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）均榜上有名，其中特梅尔收取了最少220万美元。
特梅尔受调查之际，巴蒂斯塔向国民发公开信，一边承认自己犯错，一边自辩是受国家积弊已久的裙带资本主义所害，并控诉与政府打交道的种种艰难：“面对这样一个单是为推销解决方案也总会制造难题的系统，我们的企业精神与办好事情的无比热忱，驱使我们向公职人员付钱。在巴西以外的其他国家，我们毋须破坏道德价值便可拓展业务。”
特殊政治结构助长幕后交易
巴西有30多个活跃政党，政府需同时拉拢多个政党以组成联盟，才能有效管治。罗塞夫执政期间，在国会便靠超过20个政党支持。这种特殊政党政治令幕后交易成为常规，最有权势的政客与商界领袖往往在酒酣耳热之际决定国家大事。
在这种政治运作机制下，巴西的大小政党可以用国会席位作为政治本钱与交易筹码，甚至毋须理会选民在总统选举中的投票意向，仍可保持对国家政治的巨大影响力。特梅尔正是以这种方式纵横政坛数十载。他长期谨守“枪打出头鸟”的教训。由2001年起，他领导PMDB长达16年，从卢拉到罗塞夫，他一直担当总统的盟友。PMDB贵为国会最大党，但特梅尔不直接竞逐总统宝座，宁愿隐身总统背后，以造王者姿态左右政局，直至去年以副总统身份倒戈推动国会对罗塞夫的弹劾，在5月罗塞夫停职后代理总统之职，三个多月后正式取代罗塞夫成为总统。
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这名76岁的圆滑老练政客如今可能晚节不保，也许是无法舍弃总统权力的诱惑，也可能是在去年那场政治风暴中百算漏一，以为民众对政治现状的不满已到极点，自己施政可无后顾之忧。现实却是巴西人对政治精英的不信任低处未算低。
矢言团结国家 民望却低过罗塞夫
在以总统身份向国民发表的首次演讲中，特梅尔矢言要团结国家，让经济摆脱衰退。他说“我向巴西人民说的第一个词是‘信任’”。讽刺的是，一年过后，只有9%国民认同他的工作表现，比罗塞夫被停职时的民望还低。在4月底进行的一项民调里，71%受访者不认同特梅尔推动的改革，若他在明年大选角逐连任，只有2%选民打算到时投票给他。
特梅尔领导下的巴西就像两个世界并存的平行时空，他接掌政府时，全国有1,100万失业人口，如今增至1,400万，民调显示绝大部分民众对现政府的表现并不满意。与此同时，巴西股市在过去一年却反复上升，多数掌握雄厚资本的市场人士憧憬特梅尔可以令经济起死回升，有智库推算，今年全年经济可望录得0.5%增长，而去年可是收缩了3.6%。
特梅尔要为低迷民望负上相当大的责任。这名法律教授接掌政府后把精力投放于推动经济改革，声言国家经济不振的症结在于入不敷支，因此要重新平衡政府预算。这是他受市场欢迎的原因，但对个人民望毫无助益。他先向劳工法与退休机制下手，但主张的新法将令假期减少工时增加，触发巴西在今年4月爆发20年来首次全国大罢工。他更从掌权第一步便犯下政治错误，当时他所组建的是一个全白人男性内阁，在这样一个有逾半人口属黑人或混血的国度，这一举动无异于授人以柄。他的本来意图也许是向国民宣示其阁员都是能干精英，可如今有至少八名阁员卷入“洗车行动”受查，占内阁人数三分之一。
国会护航 逆民意推行改革
由于得不到民众的信任，特梅尔的合法性取决于他能否团结立场不一的大小政党。民调显示，多达71%巴西人反对改变退休法规，但就在全国大罢工结束后数天，国会其中一个委员会便轻松通过改革法案，恍若外面没有发生过什么事情一样。对特梅尔来说，这其实是意料之内的事情。过去一年的代总统与总统生涯中，他在国会所获支持令外界印象深刻，通过法案的容易程度远高于前任罗塞夫，包括成功推动修宪，把国家预算冻结20年。可是，让国会办事的总统不必然是受欢迎的，巴西政治的畸形由此可见一斑。特梅尔自言“民众的欢迎会在稍后到来”，“我的计划是批准改革，把国家带回正轨，这是我唯一的目标”。他更摆出政治承担姿态，表明会在明年离开政坛，不会参选下届总统。然而如今他要担心的不是能否完成未来16个月任期，而是能否挨过眼前危机，避免重蹈罗塞夫的覆辙。
简单总结，特梅尔口口声声以改革国家为使命，但一无魅力、二无手腕、三无政治资本。有学者形容，在连年社会危机下，即便是一个直接由民众选出、拥有全面合法性的政府也难以推展大规模改革，更何况是一个完全未经选举洗礼的政府。从特梅尔的处境中可看到，巴西民众现在最希望的与其说是经济改革，不如说是扫走国家政治的乌烟瘴气。民调显示，几乎所有巴西国民支持检察人员不惜代价继续进行“洗车行动”，把涉及贪腐的政客一网打尽。许多民众相信，这场反贪风暴将让巴西政治在未来变得更廉洁。在这方面特梅尔无法满足国民的期盼，对政治现实不满，也令巴西出现“特朗普现象”，为“局外人”问津国家政治带来空间。
巴西左翼工人党领导国家13年后丧失政权，换了中间偏右的特梅尔上台，结果不到一年同样陷入政治危机。在其南北两邻国委内瑞拉与巴拉圭，一左一右两个政府也因不同原因激起民怨。
委内瑞拉经济差 民怨沸腾
委内瑞拉近20年政局的起伏令人眼花缭乱。 1999年，查韦斯（Hugo Chavez）就任委国总统，推展广泛政经改革，由原本奉行的新自由主义原则迅速转向社会主义，对社会财富重新分配，拉开“粉红浪潮”序幕。查韦斯推动社会改革，刚好碰上商品市场蓬勃时期，盛产石油的委内瑞拉受惠于能源出口， 经济高速增长，查韦斯得以推行慷慨福利项目，大获民心。据官方统计，委国贫穷率在1998年至2012年期间由50%降至30%，成绩骄人。然而，查韦斯的革命成也石油，败也石油。石油占委内瑞拉出口95%，随着油价泡沫爆破，该国经济在查韦斯执政后期走下坡。2012年，查韦斯病逝，继任者马杜罗（Nicolás Maduro）致力延续其路线，但好景不再。如今的委内瑞拉深陷财政危机，政府再也无力支撑公共服务，社会福利政策受到严重打击。
经济不景下最受打击的总是平民百姓。现时委国食物供应短缺，人民欠缺基本生活条件，医疗物资不足，平均体重在短短数年内大幅下降。马杜罗政府直接通过印钞来填补财政赤字，导致通胀率急升，去年达525%，相当吓人。近月委国街头反政府示威抗议无日无之。马杜罗试图单方面增加权力以维持个人政治生命， 3月29日宣布国会处于“非法状态”，想让他控制的法院取而代之履行立法职责，结果刺激更多民众上街示威。警民冲突不断，迄今逾30人在示威浪潮中死亡。马杜罗变本加厉，5月1日宣布成立名为“国民立宪会议”的超然组织，务求绕过国会修改宪法，外界质疑他真正目的是延迟原定明年举行的大选。
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在巴西以南的巴拉圭，右翼总统卡提斯（Horacio Cartes）早前试图修宪，令总统在未来可连任（巴拉圭1992年起实施的宪法规定总统任期5年，不得连任）。这举获在野势力支持，却引发民众反弹。4月1日，示威者更冲进国会纵火。不少原本规定实权总统只限一任的国家，近年都出现改革声音，认为总统连任可保证中长期政策稳定。巴拉圭属南美最穷国家之一，若改革目标是为了提升管治，推动社会经济发展，民众何不支持？有观察家认为，巴拉圭民众害怕重回前总统史托斯维尔（Alfredo Stroessner）独裁统治35年的时期。在强烈反对下，国会最终屈服，搁置投票。
政治试验场仍在寻觅管治良方
很早以前已形容拉美为“政治试验场”的霍布斯邦是左翼学者，眼见21世纪左翼阵营陆续上台，他似乎应感到“无憾”。然而，原来他并没有看好，反而感到失望。2002年他已悲观地观察到，拉美国家的政治积弱、分裂及无能，将继续困扰左翼革命。如今南美多国此起彼伏的反政府浪潮，印证了他的预言。在这些国家反政府浪潮之后不难发现一些共通点：不满政治领袖贪污腐败、民生政策不善。因此，左翼或右翼阵营上台可能不是讨论焦点，深层问题是政府及政治领袖管治欠佳，南美国家仍未找到长治久安的门路。
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