美国临时拨款法案“跳过乌克兰”证闯关阻力增　华府援乌承诺遭疑

美国参议院香港时间10月1日上午通过众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）的临时提案，避免华府停摆，但它跳过为乌克兰提供额外援助的部份。 美国总统拜登（Joe Biden）已签署法案，但称任何情况下不得停止支持正在抗俄的乌克兰。

继美国众院后，参院紧随其于当地时间9月30日批准为期45天的政府拨款法案，当中不包括向乌克兰提供的资金。就这样国会议员终于阻止国家陷入部份停摆，联邦政府获得拨款，运作至11月17日。

美国政府公布：“9月30日，周六，总统签署了HR5860法案，该法案规定继续为联邦机构提供拨款至2023年11月17日……并延长某些到期权力的运行。“法案不包括向乌克兰提供拨款。”

拜登将法案签署生效后，彻底消除最近数周围绕着威胁美国停摆的不确定性。倘没这个法案，美国联邦政府10月1日起停摆。

在白宫发表的声明中，拜登说：“尽管（麦卡锡）议长和国会的绝大多数人坚定支持乌克兰，但在这份协议中没有新的拨款来继续体现这种支持。我们在任何情况下都不能允许美方对乌克兰的支持出现中断。”

拜登补充说，期待麦卡锡继续“全力支持”继续向基辅提供“在这个关键时刻”所必要的援助。

话虽如此，包括美国广播公司10月1日的报道在内，都称很多西会议员对于援乌议案能在国会过关表达怀疑。共和党人的反对已在两院出现势头。

共和党以进为进？

上周众议院的投票已反映未来潜在的麻烦。近一半的众院共和党议员投票决定从国防开支法案中削减用于训练乌克兰士兵和购买武器的3亿美元。这笔钱后来单独获批，但反对援乌的人在庆祝愈多人加入他们的行列。

法案中对乌拨款提案，是两党的其中一个意见分歧所在。即使是一些支持乌克兰抗俄的共和党人，也不希望在美国边境移民问题还未解决的情况下，在临时拨款提案中对乌作更多援助。

国会的最新的情况，标志着美国迄今为止对乌承诺的坚定支持正在逐渐转变。美国广播公司称，这是共和党更转向孤立主义立场的最明显例子之一。

在共和党强硬右派施压下，麦卡锡已不再对乌克兰说“不开空头支票”，而是将参议院的使法描述为“将乌克兰置于美国之上”。众院投票后，他拒绝透露未来数周会否将对乌克兰的援助交付众议院投票。

参院支持有变

在参议院袭援乌法案本来较为议员受落。民主党籍参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）和参议院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）都承诺迅速采取行动。但参院议员们已将金额缩减至60亿美元——白宫要求的是240亿美元。

此外很明显的一点时，随着愈多共和党参议员对援乌提出质疑，或要求将其与有助于确保美墨边境安全的移民政策作捆绑处理，这一目标将变得愈来愈困难。这与众议院的情况类似。

共和党籍参议员保罗（Rand Paul）抵制援乌的方案，过去一周在反对，但在拨款法院“抽起”乌克兰的部份后，他放弃原本的立场。

自2022年2月24俄乌战争开打以来，美国会已累计向乌克兰提供1,130亿美元的经济和保安援助。

“今晚政府不会关门”

麦卡锡然后在9月30日提出新的提案，建议对联邦政府拨款持续45天，忽略乌兰的部份。提案在众院过关后，交参院表决。

这项提案获得通过，民主党称这是一场胜利。民主党籍参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）在投票结束后说：“美国人民可以松一口气了：今晚政府不会关门。”

他也说民主党人一开始就表明，避免停摆的唯一办法就是两党合作，“我们很高兴议长麦卡锡最终听取我们的意见”。

援乌法案　复会后表决

提案现已提交给总统拜登签署。拜登和期望继续支持乌克兰的共和党人士表示，希望在通过临时拨款提案后，仍能在下一步的法案中对基辅伸援。

支持援助乌克兰的两党议员称，援乌拨款可单独处理。资深共和党人、参议员里施（Jim Risch）说，任何人都不应将这次临时拨款提案的通过，视为美国对乌克兰的承诺有所减少的讯号。

在参院表决通过提案的几分钟后，众院民主党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）便要求麦卡锡允许众院在下周复会时，就美国援乌提案表决。

共和党之前提出的开支法案9月29日遭21名共和党强硬右派议员否决。若无法达成最终协议，一些联邦机构很可能从当地时间周日午夜（香港时间今天中午）起开始停摆。

麦卡锡在最后几小时奋力一博，“转軚”并提出让议员就新提案表决。它的内容不包括极端保守派要求的大幅削支，以及民主党排斥的边境政策，也不包括向乌克兰提供的援助。这个方案与参院相似，但减至总值60亿美元的援乌内容。

这项新的临时提案当晚以335票对91票在众院过关。它在参院则以88票对9票被通过。

麦卡锡或丢议事槌？

新的临时提案建议将联邦支出维持在现时水平。杰弗里斯说，这次投票是“右翼极端分子以此完全彻底的投降”。

惟这一结果可能导致麦卡锡的众院议长议事槌不保。21名共和党强硬右派议员曾放话称，如他们反对的权宜之计获得民主党人的支持并通过，他们将罢黜麦卡锡的议职之职。

麦卡锡此前对自已的职业生涯前景以及就该提案达成最终协议充满信心。他表明在45天内“我们的工作应全部完成”，他也欢迎那21名强硬派人士“重新加入”他们。