东盟峰会揭幕在即：成员国分歧无解怎“拆弹”？处事𥹉懦难言改革

东盟（ASEAN）峰会9月5日至7日在印尼雅加达举行。美媒4日报道称，与会各国在多个议题意见分歧，包括缅甸内乱、南海及中美竞争，又指会议将成中国与美国的角力场。

东盟领导人会议5日结束后，6至7日与亚洲及西方国家领袖会谈，与中国、美国等盟国讨论自由贸易、气候变化及全球安全问题。

中国国务院总理李强将出席东盟峰会及第18届东亚峰会（EAS），期间将会见美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）及俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）。

美国政治新闻网站《政治报》（Politico）4日报道称，峰会将成为中美角力的“战场”，又形容通常会出席的美国总统拜登（Joe Biden）缺席今次会议，对传统上必定会有的握手大合照环节蒙上阴影。

拜登将跳过今次会议，直接赴印度出二十国集团（G20）峰会，然后访问越南，提升两国关系。华府称，拜登并未将东盟置于地缘政治优先事项的次要位置，又指他致力加深美国与东盟地区的关系。

白宫国家安全委员会（NSC）发言人柯比（John Kirby）1日称，“从我们作为一个政府从一开始所做的事情，很难这样看我们并得出这样的结论：我们对印度-太平洋地区不感兴趣，或者我们正在不优先考虑东南亚国家和这些关系。”

东盟愈发不重要？

拜登2022年11月曾往柬埔寨出席东盟峰会，同年5月在白宫接待东盟八国领导人，以表明华府应对俄乌战争的同时，仍会对东盟履行承诺。

报道指，华府持续加强包括东南亚的印太地区安全联盟，引起北京忧虑。

印尼前外长纳塔莱加瓦（Marty Natalegawa）对拜登缺席表示失望，又指此事是一个危险讯号，令人更担忧东盟愈来愈“不相干”。

纳塔莱加瓦接受美媒访问时称，“美国总统缺席虽然令人失望，并具有象征意义，但对我来说，这不是最值得担心的，因为实际上更令人忧虑的是一个更根本的结构性趋势，即东盟的地位愈来愈不突出。”

说好的外交中心呢？

东盟成立于1967年冷战时期，原则上不干涉各成员国内政。东盟作出决定时必须达成共识，意味即使只有一个成员国，也可以否决任何不利的决定或建议。

东盟现由汶莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南10国组成。纳塔莱加瓦称从东盟对近年一些事件的取态，可看到东盟欲成亚洲外交中心的志愿，令人质疑。

纳塔莱加瓦指，东盟成员国在安全问题上不是向美国求助，就是向中国求助。他说，“东盟（在一些事情的）缺席导致有需求未能得到满足的，它们正在其他地方得到满足。”

内忧外患　绑手绑脚

印尼试图以“东盟事务：增长中心”的乐观主题，将2023年会议重点拉向提振区域经济，但报道指出，缅甸军队推翻昂山素季（Aung San Suu Kyi）民选政府后，内乱持续两年多，又认为地缘政治和安全问题仍会持续困扰，引发外交影响，预料南海争议会同往年一样，再使峰会蒙上阴影。

欧盟警告，若东盟必须以任何领导角色与缅甸打交道，或会影响与欧盟的关系。美媒引述两名东南亚外交官指，欧盟发出警告后，虽未得到东盟承认，但仍是东盟成员的缅甸军政府称，可能无法如期担任东盟主席国。

这两名因无权公开发言而要求匿名的外交官称，东盟领导人必须在雅加达决定会否要求菲律宾取代缅甸，担任应届主席国。他们指，缅甸亦不可能从2024年起担任为期3年的东盟-欧盟关系协调员。

东盟太𥹉懦　错过拆弹良机

缅甸军政府未能完全遵守一项具有5点的和平方案。方案吁军方即时停止暴力活动，并与包括昂山素季（Aung San Suu Kyi）及其他官员在内的冲突各方展开对话。

其中一名外交官称，东盟各国已就改革一些规则进行讨论，这会令东盟可在即使成员国没共识的情况下都能更快做出反应，防止同类危机演变成致命灾难。

驻雅加达国际关系专家Dinna Prapto Raharja指，若缅甸危机持续，将威胁东盟信誉。虽然东盟未有针对此类国内纷争的冲突解决机制，但它应更灵活运用自身关系及影响力，协助解决问题。

她表示，“东盟一直说这很困难，很复杂。但随时间推移，所有（解决纷争的）机会都将消散。”