限制对华投资 建立实体清单的负责人 雷蒙多访华的意义是?
美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)8月27日访华,成为近数个月来第四位访问中国的美国官员。雷蒙多访华的其中一个目的,是维系中美两国沟通,同时发展两国贸易关系,但表明在美国的国家安全方面“绝不退让”,雷蒙多的访华的意义是?
美国先后派遣了3位高官访华,包括国务卿布林肯(Antony Blinken)、财长耶伦(Janet Yellen)及总统气候特使克里(John Kerry)。连同雷蒙多这次出访,可被视为拜登政府(Joe Biden)努力修复双边关系,促使中美关系正常化的一部分。
然而,外界对这次的访问依然没太大期待。美国保持自特朗普(Donald Trump)政府时期针对中国的关税,同时在高科技领域持续实施愈来愈多限制。而这些措施,很大部分是来自商务部敲定的。美国把大量中国企业列入实体清单,并对美国对华投资进行审查,雷蒙多正是这些措施的直接负责人。
另一方面,雷蒙多对中国的态度并不一致,她曾与财政部合作,反对国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)限制美国对中国的境外投资计划。她亦被指曾说服拜登,限制在人工智能、半导体和量子技术领域的制裁范围,避免波及更多企业。
沙利文提出了“小院高墙”的概念,并借用欧盟的“去风险”一词,对与中国脱钩进行美化。在美国大打限制中国高科技产业的旗鼓下,美国不可能在其他贸易领域范畴一如既往与中国合作,这政治氛围一定程度上破坏了投资者对中美资本和技术流动的信心。
而且中美的技术流动并不往往是单向的,例如美国福特汽车的电动车工场,是由中国电动车电池企业宁德时代所营运。
因此,华盛顿试图限制资本和技术流动,对中国的技术发展不会带来重大影响。这将与19世纪英国政府试图阻止技术流向美国的性质相似,当时是纺织品,今天是半导体。就资本而言,美国风险投资资金流入中国的速度已经减少到微乎其微。
雷蒙多访华不会带来太大收获,但最少有一个亮点,就是为2023年晚些时候可能举行的中美领导人会晤铺路。2017年特朗普访华是中美两国总统最后一次的国事访问,中美两国是世界上最重要的双边关系,但两国总统尚未互访,这对维护全球和平与发展不利。美国为求稳定相边关系,推动中美领导人会晤是最好的方法。