奉行美国特色的“一国两制”　波多黎各进破产程序　下月独立公投

波多黎各（Puerto Rico）位处加勒比海，在西班牙文意思为“富裕之港”。可惜这个美国海外自由邦欠下超过700亿美元市政债务，当地总督将申请进入类似的破产程序，可能成为美国市政债务市场上最大的破产事件。

就在几家主要债权方起诉波多黎各债券违约之后，波多黎各总督罗塞洛（Ricardo Rossello）周三（3日）公布，将向美国联邦监督委员会提交呈请，执行《波多黎各监督、管理和经济稳定法》（PROMESA）第三条，启动类似法院监管破产重组的债务重组安排：“鉴于政府负担的赤字，我有责任保障波多黎各人民的最大利益。”由7人组成的联邦监督委员会将总督要求提交给美国法庭，预料当局将委任破产法官处理波多黎各的破产要求。

公布前一日，罗塞洛在2日已经写信正式通知了监督委员会的决定，信中写道：“政府已经作出诚挚的努力，与债权人达成协商一致的结构调整。波多黎各的债权人并没有表现出足够的意愿，通过必要的债务减少以达到波多黎各可持续偿还债务的水平。”

债权人对政府确定意见分歧。债权人组织Cofina Seniors Coalition持有波多黎各政府约25亿美元债务，联盟赞扬罗塞洛的举动，称这是波多黎各有条不紊地重组债务中，急需的一步：“这肯定是最后的选择。这一举措使波多黎各能够冻结许多诉讼，为居民维持基本服务。依靠法院驱动的重组过程可以客观地确定各债权人的权利。”

另一持有约30亿美元债务的债权人组织则反对罗塞洛的决定，称倘若波多黎各进入破产保护状态，经济会陷入停顿甚至出现如同阿根廷式经济倒退状况。

当地民众对政府打算申请破产表达不满。部分示威者指责波多黎各总督罗塞洛政府，亦有人也在华尔街表示愤慨。有示威者则呼吁波多黎各成为独立国家，认为正因波多黎各属美国领土才导致危机。

波多黎各的困局，与实行美国特色的“一国两制”亦有关联。波多黎各政治上属于美国“非建制属地”，并不是美国州份，根据美国破产法第9章，波多黎各并不在传统的市政破产保护之列。但前总统奥巴马在2016年PROMESA法案，给予波多黎各类似债务重组的机会。

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   波多黎各经济问题早有隐忧

波多黎各政府及其机构的债务超过700亿美元，令2013年创下市政府破产纪录的底特律的90亿美元债务欠款相形见绌。不过波多黎各情况与底特律不同，波多黎各近十年来经济处于衰退状态，失业率约为11%。波多黎各公民有人口在过去10年更减少约一成，有约45%的人口生活贫困。

随人口和企业离去，波多黎各财政预算更是捉襟见肘，最新预算计划每年只需支付8亿美元来偿还债权人，这只是当地政府过去一直支付债权人的20％款项。破产或许不会马上改变波多黎各民众的日常生活，但可能导致未来的退休金和职工福利被削，以及减少医疗和教育服务。

   特朗普拒绝救助波多黎各

但美国总统特朗普和控制国会的共和党人，已经表明不会救助波多黎各。早在去年的竞选活动中，特朗普（Donald Trump）表明他不会救助波多黎各，当选总统后他仍坚持这一主张。特朗普预算总监马尔瓦尼（Mick Mulvaney）表示，白宫努力确保在最近的国会预算协议中没有任何联邦政府支付波多黎各债务的条款。

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波多黎各将于6月11日举行地位公投，公投上只有两个选项：独立还是成为美国第51州，剔除维持现状的“非建制属地”选项，暂时未知债务违约对公投产生什么影响。若按2012年当地举行的类似公投结果推算，当地人多数希望波多黎各可以加入美国，但结果未得到美国国会批准。

在特朗普和共和党人不愿帮助波多黎各处理债务问题下，即便当地居民从希望加入美国，恐难成事。