CPTPP纳入英国 日本下一个挑战是中国?

撰文: 欧敬洛
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英国宣布,已就加入跨太平洋伙伴全面进展协定(CPTPP),与CPTPP的11个创始成员国达成协议。英国将会成为CPTPP成立以来,首个扩充的国家,让CPTPP经济规模扩大至15万亿美元。

英国在2020年正式脱欧后,积极与各国建立贸易关系。2021年2月英国正式申请加入CPTPP,由于英国在决定加入CPTPP以前,已经与9个CPTPP成员国签署自由贸易协定,因此有助于英国快速加入CPTPP。

英国拟在7月前完成最后的法律与行政步骤,签署正式加入文件,成为CPTPP一员。

图为2021年1月,在英国多佛尔港口,海关人员正在检查货车。(Reuters)

CPTPP前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP),由美国主导推行。在2017年前特朗普(Donald Trump)政府退出TPP,日本决定主导继续推进,最终在2018年与另外10个成员国合组成CPTPP。

日本放送协会(NHK)分析指出,英国加入CPTPP对日本而言的直接利益不大。因日本已与英国签署日本与欧盟经济伙伴关系协定(EPA),相互有关税上的各种优惠。不过日本仍然希望有欧洲国家能参与CPTPP,把高水平的贸易和投资规则扩展到亚太地区及其他地方。

中国已申请加入的挑战

除英国外,中国、台湾、厄瓜多尔、哥斯达黎加和乌拉圭亦已申请加入CPTPP,重要焦点落在中国会否加入CPTPP。中国和台湾在2011及2022年先后申请加入CPTPP,但中国批评台湾申请,反对台湾加入任何官方协议或组织。

中国对贸易的保护、盗版知识产权问题、以至中美角力等的政治问题都成为中国加入申请的阻碍。尽管理论上这可以成为改变中国市场规则的动力,迫使中国改变其保护主义的政策,但CPTPP一些成员国对中国普遍不信任,外界一般认为中国不可能加入CPTPP。

然而今天中国的议题已高度政治化,若不许中国加入但批准台湾加入,会使中国与CPTPP成员国的关系变得更恶劣,加剧亚太地区的不稳。这将不利部分如新加坡、越南,甚至是日本自身等国家,它们希望保持与中国的关系,同时避免卷入台海或中美间的政治冲突。