美朝危机　教宗方济各盼挪威做中间人　“国际和事佬”有何能耐？

如果说美国是（或自诩）“世界警察”，那挪威就是“世界和事佬”。
挪威在调停国际争议上经验丰富，周六（29日）教宗方济各更点名挪威，作为战争危机一触即发的美国与朝鲜之间的和解人员－－但为什么是挪威？

教宗方济各在周六（29日）完成访问埃及行程，返航梵蒂冈途中向传媒谈及朝鲜核武问题，又指现时美朝关系“过热”，应由第三方调停及冷却局势，特别提到挪威作为例子。

“挪威一直准备提供协助。还有其他很多国家也是。不过唯一方法是透过谈判，以达到解决方案。”教宗说道。

挪威的“和事佬履历”上，最著名的恐怕是1990年代秘密谈判，促成以色列和巴勒斯坦间的“奥斯陆协议”。协议附带的“双向承认信”，是以色列官方首次承认，巴勒斯坦解放组织代表巴勒斯坦人民的正当性。协议希望逐步实现以色列军队撤离加沙走廊和西岸，并赋予巴勒斯坦自治权。虽然时至今日，协议因种种原因未能全面实行，但挪威的付出，迎来了中东地区和平的一大步。

除此之外，挪威亦以第三方谈判代表形式，介入过波士尼亚战争、南苏丹内战，又就关塔那摩监狱的人道问题斡旋，以及提供财政资助等。联合国在2月时，亦点名挪威外交官处理委内瑞拉与法属圭亚那之间的边界问题冲突。

  　对话代干戈　挪威外交艺术

2012年人类安全报告计划（HSRP）指出，冷战结束后，国际有四成武装冲突是经由和平谈判化解，而大部分和谈均有第三方参与，例如联合国等。挪威外交部前任国务卿Jan Egeland就曾表示，“冷战结束是一个机遇”，让挪威以和平使者的姿态立足国际。

根据国防研究中心（CSS）2011年一份报告显示，挪威在和平调停的范畴上，已经与美国及俄罗斯这种大国的力量看齐。达到如斯触大的实力显然并非偶然，而是挪威政府坚实的和平外交方针，与挪威独有的历史造成。

追溯历史，挪威在19世纪末时独立，和平脱离瑞典，而且未曾经历过殖民统治，造就了和平共处的传统；而1990年代纾缓以巴冲突的成就，为挪威冠上了世界和平使者的头衔，甚至诺贝尔奖中，只有和平奖在挪威颁发，奠定了挪威在和平之路上的角色。挪威前外长Bjørn Tore Godal，在1996年时和国会解说外交政策性时，便以一言蔽之：“建立和平的道路，是挪威的首要任务。”

挪威外交部设有特别单位“和平与和解部门”，专门应对调解。而政府亦有特别拨款予协助和平进程项目，及提供政策支援及研究和解方式等。挪威政坛中不论政治立场，以致民间，均对推动国际和平进程有共识，确立了以和平为先的外交方针。

不过，充当和事佬亦非易事，挪威在国内外经常要面对不少挑战，例如什么是“对和平有贡献”？怎样才算是“和谈成功”？即使是和平亦有“积极和平”（positive peace）与“消极和平”（negative peace）之分，根据和平研究专家Johan Galtung定义，负面和平即是单纯停火，停止或减少一地之暴力，“消极”在于减少了负面事情；而“积极和平”即是重建双方关系、建立全新的社会系统以符合人民整体的需要等。

而挪威显然并非一个“和平原教旨”主义者，比起是否成功签订和平协议、是否只达成了消极和平，和解过程中最重要的是双方的关系，以及建立起有形或无形的和平资产。

（综合报道）