欧盟“暗诱”北爱尔兰脱英 大不列颠王国挺得过四分五裂?
欧盟领袖今日(4月29日)举行峰会,敲定与英国展开脱欧谈判的策略,其中一项讨论事项为是否表明一旦北爱尔兰与爱尔兰统一,北爱可自动加入欧盟。这项要求由爱尔兰提出,但对英国来说,欧盟此举如同鼓励北爱独立。
除了北爱,苏格兰、威尔斯独立声音亦在英国脱欧公投后膨胀,经历数百年风雨的大不列颠王国能否挺得过“四分五裂”危机呢?
欧盟27国领袖首次单独就英国脱欧问题举行峰会,主要是敲定对英谈判策略,但《卫报》引述峰会备忘指出,各国领袖或在会议宣言中表明:“欧洲理事会承认,根据国际法,统一的爱尔兰是欧盟的一部分(在爱尔兰重新统一的情况下)”。
这段内容独立于欧盟官员制订的谈判指引,并非与英国谈判的议题,并以1998年伦敦、都柏林与北爱自治政府签订的《贝尔法斯特协议》(Good Friday Agreement)为依据。这项协议规定,南北爱尔兰之间不再设置边境检查站,人员自由流动;如果北爱选择统一,双方是有权统一的。
爱尔兰本身为欧盟成员,英国脱欧后爱尔兰与北爱之间会否恢复边境宫制,成为困扰各方的问题。英国前北爱事务大臣兼保守党议员派特森(Owen Paterson)警告,欧盟不应干预爱尔兰统一事务,“在脱欧谈判期间,欧盟干预英国融合问题的做法,并不太适合及不明智”。欧盟解释,将不会就统一表明立场,只是纯粹提出已知的事实,希望北爱与爱尔兰之间出现“硬边境”。
南北爱尔兰统一意欲不高
欧盟在英国脱欧谈判的敏感时刻主动触及南北爱尔兰统一问题,难释瓜田李下之疑,但北爱是否受落?事实上,北爱内部一直有脱离英国的呼声,而且在去年脱欧公投中,当地约56%支持留欧。英国最终走上脱欧之路,北爱分离势力新芬党随即重提“脱英归爱”。新芬党女领袖欧尼尔(Michelle O'Neill)最近说:“英国脱欧将带来经济灾难,对北爱人也是灾难,跟爱尔兰统一的公投也得尽快举行。”在3月举行的北爱国会选举,新芬党保持第二最多议席政党,仅仅少于民主统一党一席,新芬党表示,支持与爱尔兰统一的人增加。
不过,支持欧盟与脱离英国始终不是同一回事。南北爱尔兰民众对于统一似乎不太热中。最新民调显示,若果就是否与爱尔兰统一举行公投,62%的北爱民众支持留在英国,只有22%支持加入爱尔兰;爱尔兰民众对统一同样抱怀疑态度,特别是如果统一需要巨额成本。此前有研究指出,南北爱尔兰一旦统一,爱尔兰要为北爱逾90亿英镑财赤买单,根据民调,在此情况下,只有1/3的爱尔兰人支持南北统一,1/3反对。
民调说明,英国政府目前仍毋须不太担心北爱脱英,但脱欧已成事实,南北爱尔兰边境问题仍要处理。
苏独呼声高唱入云
比起北爱尔兰,苏格兰寻求独立的行动更令特雷莎·梅头痛。在去年英国脱欧公投,62%苏格兰人支持留欧,但最终结果仍要脱欧,苏独派对此十分不满。苏格兰民族党党魁兼苏格兰首席部长施雅晴(Nicola Sturgeon)多番警告,若英国没有重视苏格兰的意愿,将会发动二次苏独公投。施雅晴曾提出“软脱欧”方案,但特雷莎·梅不为所动。英国国会上下议院批准政府引用《里斯本条约》第50条启动脱欧程序后,施雅晴突然发难,在3月中宣布将,要求于英国正式脱欧,即2019年3月前,发动二次苏独公投。3月28日,苏格兰议会在民族党及绿党支持下,以69票对59票通过公投议案,把球抛给特雷莎·梅。
特雷莎·梅目前意见“照收”,态度“照旧”。施雅晴宣布发动二次苏独公投后,特雷莎·梅接受电视访问时随即否决,认为“这不是适当时间”举行独立公投,强调“所有精力应该投放在未来英国与欧盟关系的谈判工作上”。特雷莎·梅又炮轰施雅晴分裂英国,表示“现时我们应该一起工作,而非拉开大家”。
特雷莎·梅手握对苏独公投否决权,加上民望高企,有恃无恐。YouGov去年11月的民调指出,自2014年苏独公投以来,反对独立的苏格兰人持续上升。在施雅晴宣布要求二次公投后,民调机构Panelbase指出,支持独立的苏格兰人比起2014年公投较低,只有44%,56%大多数支持留在英国。加上,施雅晴要求在2018年夏天至2019年春天举行独立公投,但距离2014年9月的公投,两次公投时间相距甚短,许多苏格兰人不同意急急再度举行。
虽然在3月底的英国启动脱欧的信件上,特雷莎·梅承诺于正式脱欧后,会“大幅”下放权力予苏格兰等联合王国成员,并强调“我们将代表整个英国谈判,将每个联合王国成员的利益列入考虑”。不过,以特雷莎·梅过往对苏格兰寸步不让的作风,加上信中没有提到对苏格兰的作出何种特别安排,是否只是应付苏独权宜伎俩,还是真的会考虑其利益,仍是疑问。
两位女士政治角力的下一焦点将是6月的国会选举,观察家普遍相信,特雷莎·梅突然宣布提前举行大选,意在削弱主要反对党工党在国会的力量及增强自己在脱欧谈判的民意授权。但对苏格兰而言,这次选举亦被视为对独立与否的变相公投。
威尔斯也想独立?
另一边厢,威尔斯也出现独立的呼声。支持独立的威尔斯党党魁伍德(Leanne Wood)3月13日说,“苏格兰宣布二次公投决定,反映若英国政府最终未能重视苏格兰的利益,可能令英国最终分裂”,在这个情况下,威尔斯需要决定自己的前途。不过,去年脱欧公投中,过半威尔斯人支持脱欧,若威尔斯党控诉英国没有顾及威尔斯的利益,似乎于理不合。