中国斡旋沙特与伊朗复交破天荒 美国中东死敌多角关系势将改写?

撰文: 许懿安 房伊媚
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沙特阿拉伯(又称沙乌地阿拉伯、沙乌地)和伊朗在中国的斡旋下,在北京进行了4天的谈判,之后在3月10日宣布一个震撼国际社会的消息:两个本是死敌的国家签署协议,恢复外交关系。

沙特与伊朗2016年断交,事缘沙特法院2016年1月2日宣布已处决47名恐怖分子,当中包括知名什叶派教士尼米尔(Sheikh Nimr al-Nimr)。

逊尼派领导大国沙特与大部份人口为什叶派的伊朗都是区内强国,一直争做中东霸主,互相视对方为威胁。本已有宗教分歧的沙、伊因为尼米尔事件、美国入侵伊拉克、阿拉伯之春、叙利亚内战、2015年的伊朗核协议,加上美与盟友的介入中东事务、黎巴嫩“真主党”与以色列的影响,这个死结愈打愈紧。

惟沙伊关系在2023年3月10日确认出现重大变化。

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协议重要性在于:

协议最少标志着长期影响中东的冷战部份解冻的迹象。

沙特是美国在中东的盟友,与伊朗是宿敌,伊朗也是美国的死敌——如今沙特和伊朗关系正常化,中东及其他地区地缘政治料将出现不少变化。

美国慢慢从中东“退场”、在中东地区影响力衰退并留下权力真空之际,这对中国来说是一次重大的外交胜利。

此事发生在也门内战快打了8年之际——协议的出现令人观望这场涉及多国的代理人战争,是否有可能出现终战的希望。

沙特阿拉伯国旗:图为2018年10月20日在沙特阿拉伯驻土耳其伊斯坦布尔领事馆上方随风飘扬的沙特国旗。(Reuters)

对中东有何影响?

沙伊互相倾轧成为中东地区乱源之一。惟在协议签订后,两国料将有更正式的外交接触,至少减低中东国家发生武装冲突的机会——不论是直接还是代理人冲突。

中国扮演的角色?

分析认为,这纸协议这反映北京希望在世界舞台上发挥更大外交作用的愿望。这从中国2月21日发表《全球安全倡议概念文件》以及乌克兰危机的和平计划可见一斑。

沙伊复交未必需中国刻意促成,但两国选在北京跑最后一哩路,反映在中美博弈下的3方各取所需。沙伊有意卖中国“面子”,中国则希望耕耘更有空间的中东外交环境、塑造与美国截然不同的大国风范与形象、回击来自美国的舆论攻势。

沙伊复交:在中国斡旋下,沙特阿拉伯代表、国务大臣、内阁成员、国家安全顾问艾班(左),伊朗代表、最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼(右)2023年3月10日与中国共同签署协议,沙伊同意恢复外交关系。图为两人在会议艾班与沙姆哈尼在会议举行期间交谈。(Reuters)

对美来说是什么?

不少外国媒体都有相类似的说法,指出此事反映中国外交实力。与此同时,这对美国来说重大外交挫败。

美国智库保卫民主基金会(FDD)行政总裁杜博维茨(Mark Dubowitz)称沙伊关系在中国的调解下重建,对美国利益来说是“输、输、输”。

他说这显示沙特对美国缺乏信任,以及伊朗借此让美国盟友脱离华府来缓解德黑兰被孤立的状态,以及中国正变成中东强权政治的“管家”。

沙伊关系趋缓对华府来说并非全是坏事。倘这真的助缓和区内紧张局势,对忙于应对俄乌战争以及中美竞争的华府来说,也有一定的好处。

沙伊复交:在中国斡旋下,沙特阿拉伯代表、国务大臣、内阁成员、国家安全顾问艾班,伊朗代表、最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼2023年3月10日与中国共同签署协议,沙伊同意恢复外交关系。图为11日德黑兰市面有售的报章,当中中共中央外事工作办公室主任王毅、艾班和沙姆哈尼的合照刊登在头版。(Reuters)

以色列面对困局?

它肯定令以色列惊讶和焦虑。它与沙、伊均没建立正式外交关系。以色列与伊朗也是死敌。伊朗不时提出消灭以色列的主张,令以色列备感威胁。

《纽约时报》3月10日称,研究伊朗和中东事务的以色列分析家称,协议对以色列利益来说并非完全是灾难性的。虽然以色列与沙特建立地区抗伊联盟的机会因此降低,这种变化仍可能出乎意料地让沙、以有更大的合作空间。