“国民优先”如恶菌　由美国至星澳纽　收紧签证谁人最受害？

继英国、加拿大、新加坡提升技术移民的门槛后，在刚过去的这个星期，美国、澳大利亚和新西兰三国亦先后宣布收紧工作签证。原本只是特朗普说的“美国优先”，今天已变种成“澳大利亚优先”、“新西兰优先”，在这个世界大潮流下，最受害的是什么人？

高举“美国优先”的特朗普周二（18日）签署新的行政命令，缩减为美国企业引入外来高技术专才的H-1B签证计划，以此抗衡那些他认为“滥用”该计划来避免聘请高成本本地员工的企业。特朗普的这种举动相信已不是什么会令人惊讶的事，但如果细看本周其他关于各国移民政策的新闻，可能我们都会发现——移民的选择真的愈来愈少。

H-1B每年向外国人发放6.5万个工作签证，另外2万个则让拥有高级学位的外国人，大学、教学医院和其他非牟利机构申请额外的数量不限的签证。该项目针对的是高技术人才，大部分签证都发放给了科技公司，不过其他专业性行业，比如时尚业，也使用这类签证，现时的第一夫人梅拉尼娅当模特儿时，就是拿H-1B签证的。

按照联邦法律，雇用大量H-1B员工的雇主应该用书面材料证明它们曾尝试雇用美国人来做相关工作。所有H-1B雇主还被要求给获得签证的移民员工提供通行工资。在2015年，奥巴马扩大了该项目的范围，允许H-1B签证持有者的配偶也能在美国工作。目前尚不清楚美国到底有多少持H-1B签证的外国人，但分析人士估计在65万至90万之间。近年来，大约70%的H-1B签证发给了印度公民。

  澳大利亚宣布废止“457签证”

就在特朗普签署行政命令的同一天，澳大利亚政府宣布将废止引入临时外国劳工的“457签证”。457签证是90年代澳大利亚为企业引入海外专业人士和技术工人而设立的临时工作签证，有效期为3至4年，而持证者可在澳大利亚工作2年后，申请雇主担保移民。废除457签证意味这种“先工作、后定居”的移民模式将受到影响。

澳大利亚总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）在社交网站发布影片，当中表明“工作优先，澳大利亚人优先”，他说虽然澳大利亚是世上最成功的多元文化国家，同时是个移民国家，但无庸置疑的是：澳大利亚劳工必须优先享有就业机会。

  新西兰也“本土优先”

无独有偶，新西兰移民部长伍德豪斯（Michael Woodhouse）周三（19日）亦说了相近的说话：“政府对移民的态度是新西兰人优先（Kiwis-first）。”

本周三（19日），新西兰政府宣布计划收紧技术移民及工作签证，以保障本国人民的工作机会。在新规定下，季节性工作如在农场摘水果等的工作签证，将被缩短至最低限度的逗留期限。

当局表示，新措施是为了控制新西兰的新移民数目，以应对愈趋严重的房屋短缺、道路堵塞，以及奥克兰等重要城市的过度挤迫。据新西兰政府统计资料，去年有超过7万新移民，大部分选择在奥克兰定居。当地至今已有近150万人居住，造成各种生活问题。

伍德豪斯指，最重要的是移民政策有助吸引拥有“适合技能”的“适合的人”，以充实经济发展的需要。如何才算是新措施下的“适合的人”？根据新规例，年薪达到5万纽元（约27万港元）的移民为技术移民，年薪达7.3万纽元（约40万港元）或以上为高技术移民，而低技术工人的工作签证仅以3年为限，之后必须出境一段时间才能重新申请。

  什么人最受影响？

或许香港年轻人会担心工作假期的计划会受到影响，不过其实最受影响的是到海外工作的印度技术专才。根据ABC新闻的报道，457签证申请人中便有四分之一是来自印度，相对来说，目前来自中国的劳工仅占澳大利亚外劳市场的5.8%份额。

至于新西兰，新移民大多来自英国、中国等国，比较之下，印度劳工所受的影响较小。据全国软体与服务业协会（NASSCOM）指，印度IT界在新西兰市场所占的份额有限，对整体出口来说亦不多于1%。

除澳纽外，新加坡政府早于去年已开始暂缓向印度技术人员发放工作许可，并要求当地企业公平对待本地员工、提高相应待遇，确保企业都优先考虑“新加坡核心”（Singapore core），令于当地工作的印度科技人才会持续减少。

不过，北美地区则是印度IT企业最主要的收入来源，份额高达60%，另外20%来自欧洲。观乎今天不论英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰还是新加坡，都慢慢举起本土优先的旗帜，相信长远会对印度技术专才造成更大的打击。

（综合报道）