政府无能造成的灾难　穿梭垃圾城市　从贝鲁特到埃及开罗

斯里兰卡与柬埔寨一样，都有“垃圾山”，但你可知道，黎巴嫩首都贝鲁特于2015年，也出现过一条“垃圾河”？事源当地政府决定关闭南部奈迈赫（Naameh）临时垃圾堆填区，但却没有提出其他解决方案，结果废物仍一堆堆运送到该区，“垃圾河”就这样形成了。
民众对于政府无力处理民生问题感到愤怒，导致贝鲁特近年发生大大小小因垃圾危机引发的示威。当然，垃圾危机只是引爆点，长久以来城市发展和规划受控于各大商家利益，毋视民生需要，才是一切的成因。然而以钱挂帅的城市发展模式，是很多城市共同的问题。

黎巴嫩政府于1997年在奈迈赫设立临时垃圾堆填区，原本只计划在废物问题有全面解决方案前，收集来自首都及污染问题严重的黎巴嫩山地区垃圾。不过当地国会分裂至近乎停止运作，废物处理立法终未成事。近廿年过去，说好的计划从没出现，原订只收200万吨废物的临时堆填区，成为收容了1500万吨的垃圾山。

▋　“垃圾河”主要源于政府无能

一开始便反对设立垃圾堆填区的居民及团体，2014年发动示威，阻止垃圾车进入区内。政府唯有承诺于去年7月永久关闭堆填区。事件并未完结，因为问题根本没有解决，垃圾车仍然将垃圾运到附近弃置。

有英国公司计划协助当地政府将垃圾运到俄罗斯，但最后竟然因未能及时递交文件而失败；居民也不能用火烧等方式自行处理垃圾，因为怕破坏环境。居民无奈忍受，导致呼吸道受感染的个案大增，环境亦遭破坏。忍无可忍下，反对团体又再示威。

政府日前现开始清理垃圾，但只是“眼不见为净”，将垃圾再掉进已关闭的堆填区，根本未有回应反对组织及环保专家要求长远解决方案的诉求。

曾被称为“中东小巴黎”的贝鲁特，曾是一个美丽的地方。经历上世纪内战后，政制不稳，加上近年受叙利亚内战影响，发展受阻碍，现在出现一条仿如无尽的“垃圾河”；这是城市发展没有配合民生需要的一个例子。

▋　贝鲁特外表现代化 每日仍停电

黎巴嫩自1990年内战结束后急促发展，贝鲁特亦由当时开始有不少大型建设，不过大部分都不能配合民众的日常生活，例如虽然该城市已经非常现代化，但过去26年来仍会每日停电。

另外，建设虽多，但都是没有监管的私人项目，多由大企业承包，牵涉企业利益及贪污等问题。这类建设破坏市中心的风格，又没有考虑民生需要，赶走里面的居民，只留下富豪。不平衡的城市发展，早已在贝鲁特一般平民百姓心中种下反政府的种子。直至近年邻国叙利亚内战吓走富豪，市中心地段更成为鬼城，空有一间间奢华的零售店及人去楼空的办公室大楼，民众对政府的不满开始浮面。

往东南面走，来到印度最大城市孟买，在这城中一隅，垃圾堆积如山，也迟迟未得到解决。这个住了逾2000万人口的城市，每天生产过万吨垃圾，过去80年所累积的垃圾量多达1600万吨，堆起的垃圾山可达8层楼高。孟买市内最大的垃圾场位于东部市郊迪欧纳（Deonar），过去两个月，这个垃圾场已发生两次火灾，火种一发不可收拾，有毒浓烟源源不绝，遮盖孟买东部及南部地区，空气污染急速恶化。

▋　孟买垃圾山　贫民福音？

孟买的垃圾不止量多，而且没有分类，无论是可回收的玻璃、废纸，还是建筑废料、甚至排泄物，都一拼堆到垃圾场，这或许是贫民窟居民的福音，因为他们能够在垃圾山中找到可变卖的塑胶、金属、玻璃等等东西，但不卫生的环境却容易滋生致命的病菌，何况贫穷本来就不应以垃圾山来解决。

面对如此严峻的垃圾问题，印度马哈拉施特拉邦（Maharashtra）的首席部长Devendra Fadnavis去年曾表示，印度政府将致力实现对环境友善的垃圾弃置措施，力求在迪欧纳垃圾场实现“垃圾变能量”，说总比做容易，处理孟买垃圾问题究竟有何阻力？

现时孟买政府处理垃圾的政策为公私合营，将部分工作外判，由大孟买市政机构（MCGM）负责招标，将一些处理垃圾的项目外判给私人公司。这些私人公司操控大量垃圾车车队，以至政府愈加依赖他们处理垃圾问题。2000年，印度政府推行“都市固体废物规例”，制定处理垃圾的准则，例如禁止垃圾车运载未分类的垃圾。然而政府欠缺财政及人力支援、官员推卸责任，以致MCGM无力监管垃圾车车队将垃圾分类，又难以惩罚没分类的住宅大厦。

“垃圾分类在1997年至2004年曾广泛成功，当时的市政机构系于救济文化，鼓励人民致力达至一种去中心化的垃圾管理。目前的政策将中心化的合约奖赏予经营垃圾车的私人公司，在垃圾场倾倒每吨废物，私人公司就获得多一分小费，这种做法推倒了以往成功的政策。”孟买研究机构ORF（Observer Research Foundation）研究人员Rishi Aggarwal称。

▋　开罗垃圾回收　外判不如靠民间

垃圾城市的存在，实在比想像中多。埃及首都开罗曼什亚特纳赛尔（Manshiyat Nasr）也有一个垃圾城，城内不少人世世代代都是以收集垃圾维生。虽然垃圾城环境差，但对于收集垃圾的人来说，这里是他们的宝库，而且他们的角色对于社会非常有贡献，因为他们将近90%的垃圾回收，兼且收费廉价。基于卫生问题，政府近年引入海外回收公司，但政策不能取得用家及收集垃圾的人支持，反而造成反效果，令当地垃圾堆满街。

另一方面，垃圾回收人士将近九成的垃圾回收，但外国公司收集的垃圾，只能回收两成，其余的就会弃置在公司私有的堆填区。2011年的世界银行指，当地有0.4%至0.6%的国内生产总值因固体废物政策不善而流失，估计开罗只有六成垃圾是真正获“回收”，效率欠奉。

与其依靠海外公司的经验去处理垃圾，政府的规划政策似乎更为重要，规划对城市发展与民生十分重要，政策须配合民众生活模式，在追求经济数字上的成功之余，也应回归基本步。