东盟峰会开锣　东南亚国家在缅甸问题的掣肘

东盟（ASEAN）峰会11月10日一连三天在柬埔寨首都金边（Phnom Penh）举行，为亚洲地区近日举行的高级别国际会议打响头炮。外界普遍预计，缅甸问题成为今届峰会的重心，乌克兰局势亦很大机会受到各方关注。

缅甸军方在2021年发动政变，推翻全国民主联盟（NLD）领导的民选政府后，至今当地经济停顿，军方与多个反对派的冲突不断。东盟虽然尝试调停，包括提出五点共识，要求即时停止暴力、缅甸各方举行对话、容许向当地运送人道物资、以及委派调解特使等。

缅甸军方虽同意有关共识，除了要求人道援助及容许东盟特使、柬埔寨外长布拉索昆 （Prak Sokhonn）到当地视察外，最重要的对话及停火却完全欠奉。而布拉索昆的视察之旅亦非一帆风顺，当局禁止他与被囚禁的国务资政昂山素季（Aung San Suu Kyi）会面。

缅甸军方冷待五点共识

东盟之后决定封杀缅甸军方高层参与官方会议，《外交家》杂志（The Diplomat）指出，缅甸军方根本没有推动有关共识的意愿，更趁东盟外长7月举行会议之前，处决多名民主派活跃份子，变相无视共识，导致马来西亚及印尼等成员国的不满。

东盟外长其后认为，应利用今次峰会审视与缅甸军方在五点共识的合作，以决定下一步行动。马来西亚外长赛夫丁（Saifuddin Abdullah）则直言，各方应放弃有关共识，同时推动与反对派民族团结政府（NUG）对话。

印尼轮任主席国　对缅甸立场或更强硬

五点共识变成“无牙老虎”，印尼外长蕾特诺（Retno Marsudi）强调，东盟已经尽了力，认为缅甸军方应负全责。事实上，东盟规定不干预成员国之间内政，直接限制他们的工作，不过文章认为，东盟可以做到的原本有更多，包括暂停缅甸的会籍等。

不过亦有声音指出，东盟新一轮对应缅甸的政策，或需等待立场更强硬的印尼在2023年成为轮任主席国之后，才会变得更明朗。另外今次是相隔数年来，再有美国总统出席会议，拜登（Joe Biden）的现身除了反映华府再次重视东南亚的观点外，同时考验他的政府对缅甸军方的施压能力。

东南亚国家加强与乌克兰合作

撇开缅甸问题，东盟面对的课题亦包括能源、供应链、粮食安全、台海、朝鲜半岛及乌克兰局势。其中在乌克兰问题上，东盟成员国之间普遍同情基辅政府，新加坡更单方面制裁俄罗斯；柬埔寨则利用担任东盟主席国的机会，积极支持乌克兰。

而在今次东盟峰会开场时，东盟就与乌克兰签署《东南亚友好合作条约》，重申互相尊重所有国家的独立、主权、相等、领土完整和国家象征。美国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）认为，俄罗斯入侵乌克兰为印太地区及经济带来冲击，特别是从能源及粮食价格上升反映，因此有需要让乌克兰有意义参与峰会，令各伙伴可以发出讯息，强调大国不可随意夺走弱小国家的事物。

澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）东南亚计划总监巴顿（Susannah Patton）认为，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）缺席东盟及二十国集团（G20）峰会，为乌克兰提供争取亚洲各国支持的机会，同时削弱俄罗斯转向亚洲的言论。