欧盟核心冀多轨　边缘国家求抱紧　同床异梦真的不打紧？

《罗马条约》60周年，欧盟自然大肆庆祝。但与此同时，欧盟亦已经走到十字路口。前路如何走下去，已经是每一名欧洲领导人都不能回避的问题。可惜的是，他们心中各有答案，分成两派。未能同心，如何同行？

欧洲有三个好朋友，或许他们不如德国、法国那么“上镜”，但却是欧洲融合的重要推手，甚至是先驱。他们就是比利时、荷兰、卢森堡，甚至有一个英文缩写字“Benelux”专门形容这三国。比荷卢在二战还未打完的时候，已经签署协议成立关税同盟。到了1957年，他们再与西德、法国和意大利组成欧洲经济共同体，是为欧洲联盟的前身。

深度专页：【罗马条约60周年】欧洲一体由经济开始 政治融合问题反生

 　比荷卢同倡多轨

60年后的今天，欧盟风雨飘摇。有欧债危机，又有难民危机，英国又要扬船回岛。很多人都担心欧盟走下不去，比荷卢三国也不例外。卢森堡总理贝特尔（Xavier Bettel）希望力挽狂澜，他说：“我宁愿欧洲多轨，也不想欧洲停滞。”

所谓欧洲多轨，即是容许成员国各有不同程度的融合。事实上，英国退出之前的欧盟有28个国家，但使用欧元的只有19个，容许自由出入境的申根国家亦只有23个。欧盟现有的安排已经给了弹性，容许经济和边境政策不同。《金融时报》的副总编明萧（Wolfgang Munchau）关心欧盟多年，他也说早在1990年代已经有很多朋友讨论多轨欧洲。这个概念一度沉寂，到近年才再浮上来。

欧盟的条约早已白纸黑字写明可以“进一步合作”（enhanced cooperation），但问题是要如何进一步，怎样合作。有人要脱欧，有人要退出欧元区，明萧相信欧盟已经不能不变，但又不能大变，唯一办法只能够是多轨融合。核心国家走得较近，较外围的却可以弹性选择。他甚至明言，只要欧盟改了新形式，离开了的英国也可以与欧盟有某种合作。

支持多轨融合的主要是核心国家。例如德国总理默克尔说：“欧洲融合速度不一，有人担心会形成欧洲人等级差异。但我说，差异早在条约订立之时已有，这是现实。”欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）也安慰反对声音，说：“多轨欧洲不会形成新铁幕。”

差异早在条约订立之时已有，这是现实。

至于比荷卢三国，他们当然也支持多轨融合，让欧盟核心更加靠近。三国领导人更加身体力行，不但会与波罗的海三国领袖会晤，也邀请了维谢格拉德四国（Visegrad Four）在三月罗马峰会之后见面，游说他们支持多轨发展。

 　中欧四国怕落后

维谢格拉德是匈牙利一个城市，匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克四个中欧国家以此为名。他们利益和立场相对接近，向来共同进退。

四国领导人在三月初已经聚首一堂，讨论欧盟模式。波兰总理希德沃（Beata Szydlo）说：“欧洲不是多少与的问题，而是要更加好的问题。”她的看法是，如果各自发展的话，核心国家只会“围威喂”，结果令欧盟瓦解。匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）甚至认为多轨模式是欧盟用来威胁他们，要他们就范接收难民的招数。在会晤之后，四国发表联合声明：“任何进一步合作都要开放给每一成员国，不能丝毫动摇单一市场、申根公约和欧盟。”

欧盟各国元首定期碰头，召开欧洲理事会讨论发展方针，最近一次在3月10日。早在那时，他们的分歧已经相当明显。核心国家融合得再多一点、快一点，但比较外围的却担心将来会追赶不上，因此反对。

到了罗马峰会，忧虑仍然笼罩。

（综合报道）