土耳其入欧梦未完 争做区域话事人为上策?

撰文: 陈智深
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土耳其过去数十年来,一直寻求加入欧盟,是人所共知的事实。在寻求“入欧”的过程中,由于土耳其所处的地理环境、经济状况及宗教文化都与西欧国家有极大分别,故此“入欧”的推进亦停滞不前。到底加入欧盟对土耳其复兴帝国梦孰好孰坏?土耳其是否该无止境地追逐“入欧”?都是现时埃尔多安治下的土耳其应该面对的问题。

土耳其一直想争取入欧,图为2005年时任总理埃尔多安与德国总统默克尔会面,两人曾谈及土耳其入欧问题。(Getty Images)

早在1963年,土耳其就表达了希望加入欧盟的愿望,并在该年成为欧洲联合共同体的联系国。其后于1987年申请加入欧盟,1995年加入欧盟关税联盟(EUCU),1999年成为欧盟正式候选国,2005年开始谈判,但截至现时仍未有确实的时间表。其加入欧盟过程被认为是最为漫长的。

土耳其加入欧盟的困难主要来自三方面,面积太广阔、经济条件较差和穆斯林人口众多。对比将会加入欧盟的阿尔巴尼亚和波斯尼亚,虽然同样贫穷并拥有一定数目的穆斯林人口,但他们面积很小,不会给欧盟造成大问题。

▌ 国土面积大 成入欧障碍

土耳其大部分领土都位于亚洲,吸纳土耳其加入欧盟将令“欧洲”的边界扩大,与伊拉克、伊朗和叙利亚“接壤”。土耳其拥有7200万人口,预计到2020年,土耳其人口将赶上目前欧盟人口最多的德国,但其经济规模却仅为欧盟国家平均水平的27%,比很多刚加入欧盟的小国还要穷得多。若土耳其加入欧盟,欧盟可能无法承受对贫穷地区农业和地区援助的资金。

4月16日土耳其举行修宪公投,通过后势令总统权力大增,按此看更多: 【土耳其修宪专页】

最重要问题是土耳其人大多数都是穆斯林,信奉伊斯兰教。在近年穆斯林族群与欧洲国家争议渐多的情况下,欧盟国家对土耳其缺乏认同感,令入欧程序更停滞不前。

2017年1月28日,英相特雷莎·梅(左)访问土耳其,与土耳其总统埃多尔多(右)相讨商贸大计。不日后,埃多尔安表示将重新考虑是否要加入欧盟(图片来源:路透社)

▌ 与土国保持关系 显欧盟包容

不过,主流土耳其的观察家仍然相信,不管过程有多崎岖,安卡拉政府都不会放弃和欧洲结盟的机会。来自伊斯坦布尔的独立分析人士柏宝表示,与欧盟保持良好关系对土耳其政权来说非常重要,就算没有实质进展,也必须要持续推动。对欧盟来说,与土耳其维持协商也很重要,伊斯坦布尔寇克大学土耳其欧盟关系专家鲁梅利利(Bahar Rumelili)指出:“对欧盟来说,与土耳其保持健康关系,象征欧盟是兼容并蓄的组织,也塑造欧盟是具备改革能力的国际要角形象。”她续指,“欧洲人逐渐觉察到,想要孤立土耳其是个错误,这会损害欧盟担任国际关键角色的形象。” 

不少专家也认为,土耳其处于欧亚交会处,可以扮演欧洲进出世界的主要管道,如送入中亚的石油与天然气,或延伸欧洲对中东的政治影响力。此外,土耳其年轻的人口组成,可以使老化的欧洲人口增添生气。

▌ 委曲自己入欧 不符帝国野心

对于土耳其而言,如果真要通过相对委曲、或不断改变自己文化的态度寻求加入欧盟,除了对自己国民难以交代外,亦不符合该国寻求崛起甚至复兴帝国梦的野心。

埃尔多安在2013年,土耳其共和国建立90周年时,已提出了2023年建国百周年“土耳其梦”的宏伟目标:成为全球十大经济体之一,发展至少10种全球认可的土耳其国际品牌,成为中东地区的能源枢纽,伊斯坦布尔更要成为全球金融中心之一。

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自叙利亚内战爆发以来,土耳其一直谋求成为地区大国,并有企图颠覆叙利亚现政权。作为接受叙利亚难民最多的邻国,土耳其是受叙利亚战争影响最大的周边国家之一。由于在穆斯林兄弟会问题上与沙特阿拉伯及阿联酋两国关系恶化,原以为其可以依靠来共同推翻阿萨德政权的海湾国家的支持,亦没有出现。

去年与欧盟达成交换难民的协议,同样地被视为土耳其在区内拥有一定话语权的表现。面对近年的难民问题,西欧国家束手无策,土耳其提出上述协议,正好牵着欧盟鼻子走。

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▌ 可参考英国 与欧盟若即若离保独立性

现时土耳其与欧盟关系的樽颈,仍停留于经贸合作可以实现,但政治身份难以得到。如何能突破这一樽颈?有人建议土耳其可参照英国模式。

英国和土耳其,其实在欧盟问题的光谱上是两个极端,英国脱欧,土耳其则寻求加入多年仍未竟全功。由于英国明显地持续不信任土耳其,一直被视为土耳其入欧的一大障碍;现时英国成功脱欧,对土耳其入欧或起正面作用。

有人建议英国脱欧后可参考土耳其现况,即非欧盟成员国但签署关税协定,在经贸上保持合作关系;同时亦有人建议土耳其同样可以参考英国过去与欧盟若即若离的相处模式,这样反而可以在区内保留话语权的同时,亦能维持自己的帝国复兴梦。