东盟-美国峰会｜双方承诺关系11月升级成为“全面战略伙伴关系”

美国—东盟特别峰会5月13日在美国华盛顿举行，峰会结束后双方发布联合声明，在当地时间15日承诺，11月将双方关系提升为“全面战略伙伴关系”。

在为期两天的会议后，双方在一份包含28项重点的联合“愿景声明”中，采取象征性步骤，承诺在11月将双方关系从战略伙伴关系升级有意义、实质性和互惠互利的全面战略伙伴关系。会前已有分析家如此预测。

东盟国家在联合声明中称，与美国的长期合作关系，对东盟来说不可替代。

声明重申，双发都致力于维护和促进东南亚的和平、安全与稳定，并根据国际法和平解决争端，包括充分尊重法律和外交程序，不诉诸武力威胁或使用武力。

内文称与美国携手应对新型冠状病毒肺炎（COVID-19）、强化卫生安全、一同实现经济复苏、加强经济联系与互联互通，以及促进海事合作等。

声明内文也提及乌克兰，重申美国和东盟“尊重主权、政治独立和领土完整”。

美国总统拜登在会上表示，世界的历史会在未来50年由东盟国家书写，而美国与东盟的关系将会持续未来数十年。拜登称美国正与东盟的关系进入了新时代，双方的关系致关重要。

美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）表示，美国与东盟有着共同愿景，防范对国际规则和规范的威胁。贺锦丽并未有点名中国，美国经常强调维护海洋自由，表示海洋自由正受到中国的挑战。

贺锦丽表示，美国将继续与东盟一起应对新冠疫情威胁，并已经向该地区捐赠了超过1.15亿剂疫苗。拜登政府承诺将为东盟基础设施、安全、疫情防范和绿色能源等领域提供1.5亿美元支援。

拜登同日宣布提名现任国家安全委员会主任的亚伯拉罕（Yohannes Abraham）担任驻东盟大使，以填补前特朗普（Donald Trump）上任以来的职位空缺。但拜登另外倡导的“重建更美好的世界”（Build Back Better World）基建投资和印太经济框架（IPEF）未有特别提及。

英媒引述美国智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）研究员波林（Gregory Poling）指出，此次峰会主要是象征性质。美国向东盟提供的1.5亿美元援助，与中国相比相形见绌。仅在11月，中国就承诺在三年内为东盟提供15亿美元的发展援助，对抗疫情及推动经济复苏。

波林表示，预计IPEF会在5月晚些时候，美国访问日本时启动。美国这次的支援数额较少，或会给IPEF带来压力。