东盟峰会首于美国召开　奥巴马大力拉拢　各国自有盘算

美国与东盟峰会周二（16日）开始一连两天于美国加州安纳伯格庄园“阳光之乡”（Sunnylands）举行，此亦是峰会首次在美国国土上召开，白宫选择了与习近平会面的同一地点举行会议，亦意味着美国计划于亚洲扮演日益关键的角色。

美国总统奥巴马刚于去年11月在马来西亚吉隆坡出席东亚峰会时才与东盟各国首脑进行了会谈，在如此短的时间内再次安排东盟领袖会谈实属罕见。值得留意的是，今次峰会地点安排在加州著名的度假庄园，一般是总统要接待高规格宾客时才会在此举行，有“西面的大卫营”之称。

料聚焦南海议题　促和平合法解决争端

东盟成员国包括泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、汶莱、越南、老挝、缅甸及柬埔寨，是次会议上10个成员国均有出席。会议预料将聚焦南海议题，并讨论各国的应对方案。奥巴马于会议上提到近年对增加地区盟友的海防协助，以改善双方保障合法商贸的能力，及回应人道危机。“于今次会议上，我们可进一步分享于地区秩序的看法，以坚持国际法律及规范，包括航运自由，以及和平合法地解决争端。”

美国国家安全顾问赖斯回应传媒称，南海议题并非唯一讨论项目，并指各国领袖将会讨论于创新科技及创业上的共同利益、和平解决争议、打击暴力极端主义、气候变化、传染病及人口贩卖等。

会议首天各与会国讨论了贸易及经济等议题，预料第二天将会集中讨论南海问题。据报，美国继续希望推动各方制定“南海行为准则”，并以《联合国海洋法公约》等为基础，对南海发生的争端和改变现状的行为作法律约束。马来西亚总统纳吉布周二亦向媒体发表了相似见解。不过，尽管美方积极推动其他国家遵守这条于1982年签署的《海洋法公约》，美国只是形式上同意加入该公约，但参议院却从未通过批准美国遵守该公约。美国反对公约的议员，一直不同意公约内第十一章的国际海底管理局的规定，认为有关规定违反自由经济及与开发原则，指公约会侵害美国主权。

事实上，中国与东盟国，已于去年6月举行的第21次中国与东盟资深官员协商会议上，同意各方在全面有效落实2002年签署的《南海各方行为宣言》（DOC），并欲透过协商早日达成“南海行为准则”。

借机说服本土支持　续参与东南亚事务

于奥巴马在任7年中，美国与东南亚国家关系愈趋密切，于东南亚的经济利益亦愈来愈多，东盟各国已成美国第四大贸易伙伴。虽然是次会议达成明确决定的机会不太，但对美国而言有两大重要效果。一是这反映奥巴马个人希望促进各国透过区域组织参与东南亚事务，以平衡其与盟友的双边关系。二是借此机会向国内说明东南亚对美国的重要，以确保继任者可得到足够支持，继续参与该地区事务。

近月南海议题升温　美带头测中国底线

近期中国与东南亚国家于南海问题上关系日趋紧张，上月30日，美国的导弹驱逐舰柯蒂斯‧威尔伯号于中建岛12海里外驶过，这海域属中国与越南争议地区，事件引起中国愤怒，而越南则以符合国际法行使航行自由权为由支持美国做法。而中国近年于南海扩张势力范围至海域内九成区域，包括5个东盟国的200海里经济专属区，使部分东盟国把目光投向美国以求亚太再平衡。

另外，不少东盟国亦与中国有经济合作，受阻于中国近年经济发展放缓，这些国家的经济及建设亦受影响，这时美国的主导的经贸合作计划，如2009年的《湄公河下游倡议》及跨太平洋伙伴关系（TPP）等，则于区域中甚受欢迎。

民主理念非首要　美寻求与东盟合作

美国为寻求与东盟国合作，近年甚至愿意先放下其民主理念。自奥巴马2011年提出亚太再平衡以来，东南亚国家的政治制度明显倒退。泰国由有缺陷的民主变为军政府统治，马来西亚由两党民主至今日反对派领袖锒铛下狱，柬埔寨总理洪森（Hun Sen）政治上再显独裁，其国反对派领袖亦因此逃亡海外，然而奥巴马依然与各国独裁政府维持紧密关系，他与马来西亚总理纳吉（Najib Razak）据报会一起打高尔夫球，亦于去年七月邀请越南共产党领导人到访华盛顿，直至今次奥巴马与美国国土接待东盟国领袖，可见美国将重于其国家安全及经济考虑，先于其民主理念。

虽然美国意欲加强于东南亚的影响力，但东盟各国是否买帐亦是一大疑问。中国近年积极以海上丝路、亚投行等计划推动与东盟国的合作关系，大部分东盟国亦希望增加与中国的贸易及投资关系，同时与华盛顿保持紧密关系，且各国于中美角力之中亦处于不同位置。

三类国家　对中国态度各异

第一类国家如菲律宾及越南，有见于中国于南海地区的行动，对中国极为怀疑，其中菲律宾与美国重新签订《增强防务合作协议》，让美国增强在菲驻军，而越南亦与美国则保持良好关系。第二类国家包括印尼、新加坡及泰国，则强调战略自主，但因经济理由须保持中立。中国近年在印尼大兴土木，建造高速铁路连接雅加达及万隆，因此虽然印尼去年拒绝中国于南海军演的邀请，近年国际关系上亦愈来愈靠近中国。第三类国家包括柬埔寨、缅甸及老挝则避免与中国对立。不少评论认为2012年由柬埔寨主持的峰会无法就南海争议达成联合公报，亦是该国避免惹中国不满之故。

事实上，10个东盟国中只有4个与中国有海上界线纠纷，近年东盟国虽对南海争议升级表关切，但并没有提具体矛盾，因此是次会议美国亦未必能说服东盟在南海问题上有更进一步行动。今次峰会虽然显示美国欲加大平衡中国的势力，但中国的巨大经济影响力，令东盟对美国有所保留。目前美国主导的TPP亦只有4个东盟国加入，而中国与东盟既有自贸协议，亦有亚投行；安全方面，东盟依然需要美国以平衡中国影响，因此东盟国希望中美两边亦保持关系。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指现时局面已是政治和安全靠美国、经济靠中国：“如果能让东盟联合起来牵制中国，对美国利益当然有很大好处……但是联合牵制中国显然不符合东盟整体利益，美国也不可能达到这个目标。”

（综合报道）