【跨境掳人案】“非常规引渡”捉境外犯　CIA意国拘埃及教士

美国情报部门为应付各种“国家安全威胁”，自1980年代起发展出所谓“非常规引渡”（extraordinary rendition）机制。名称说得复杂，但说穿了就是无视国际法，授权特工可以用绑架等种种手段，在境外逮捕目标人物，甚至将他们转介到第三国的黑狱严刑逼供，备受人权组织咎病。

1985年美国总统列根提出以“为公义引渡”（rendition to justice）的原则，批准美国情报人员从意大利掳走一名巴勒斯坦劫机者，再将其送到美国审讯，事件可视为“非常规引渡”的雏型。然而这种做法从国际法看来侵犯别国主权，亦易成人权灰色地带，一直惹起争议。九一一恐袭后，时任总统小布什政府更将“非常规引渡”，广泛应用到逮捕及拘留“涉嫌参与恐怖活动”的外国人。疑犯被捕后送到外国情报机关或美国中央情报局（CIA）开设的“监仓”，部分疑犯遭受虐待盘问多时，久久未能接受司法审讯。

不过弗拉德克亦指出，纵使违反国际法，但境外逮捕并无违反美国联邦法律，因为美国国会已立法授权情治机关可采取有关行动。与此同时，美国遵从“喀尔费斯比主义”（Ker-Frisbie doctrine），刑事控罪不会因为被告出庭程序违法而撤销。上文提到的司法部备忘录中亦声言，情报部门调查过程中，部分美国法律“可凌驾国际法”。因此美国情报人员于境外逮捕恐怖分子，被侵犯主权的国家虽可循外交途径抗议，但疑犯仍须于美国受审。