拜登万亿基建方案解构　如何拨款“埋单”？｜新闻教室

经过数月的博弈，美国国会参议院终于通过1万亿美元跨党派基建方案，大部分支出将用于道路、桥梁以及公交和物流等基础设施。

8月10日，长达2,700页的基建法草案以69比30的票数获得通过，两党立法者都认为这项举措将创造就业和刺激经济。

包括参议院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）在内的19名共和党人都与民主党人站在一线，对这项美国10多年来规模最大的基础设施计划投出了支持票。

接下来，这项法案将被提交到美国众议院审议，预计在美国国会9月结束夏休后，正式进入讨论程序。

具体包括哪些支出？

与社会服务等“软”基础设施相对应，这项法案主要聚焦道路、桥梁和隧道等“硬”基础设施项目。

根据该法案，支出中最大的一部分——1100亿美元—将用于道路和桥梁等项目，另外660亿美元将拨给客运和货运铁路。

此外，公共交通系统将获得390亿美元资金，机场将获得约200亿美元资金用于改善跑道和航站楼，以及50亿美元用于空中交通管制。港口和水路将获得170亿美元， 另有150亿美元将用于支持电动车充电和采购的基础设施建设。

在非交通支出方面， 730亿美元将用于升级美国电网，另外650亿美元将分配给各州，用于改善宽带接入。另有550亿美元用于改善清洁饮用水的供应。

如何支付？

1万亿美元基建计划中的5500亿美元将在未来5年内以联邦拨款的形式发放，其余的资金通常会同比度分配。

法案支持者坚称，将通过一系列措施来避免增加国家赤字，并且不会通过提高税收的方式来支付方案支出。

具体措施包括重新利用逾2000亿美元未动用的抗疫资金，同时推迟联邦医疗保险（Medicare）退税，预计这将省出500亿美元。

一些州将返还原本用于失业保险的未使用联邦基金，预计还将省出500亿美元。另外，一项要求向美国国税局报告加密货币交易讯息以加强税务合规的计划预计将为联邦政府带来额外280亿美元的收入。

但这些措施是否能覆盖该基建计划的全部成本仍存在质疑。美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)日前发布分析报告称，预计该法案将在未来10年增加2560亿美元的预计赤字之。

有什么不见了？

尽管这是一笔规模超前的基础设施投资计划，但与白宫最初提议的2.3万亿美元支出案相比，还是大幅缩水了。

最初的提案中包括了数千亿美元用于应对气候变化的支出，例如投资研发、制造业和清洁能源税收抵免等。另外还包括了一些软性基础设施投资计划，比如扩大医疗保险和普及幼儿园以下儿童的教育。

这些项目可能会被纳入接下来即将进入被参议院民主党推进的反贫穷及气候计划。参议院民主党人8月9日提出一个跨越10年、总值3.5万亿美元（约27.3万亿港元）的预算案框架，用于医疗、儿童及长者照护、教育以及应对气候变化。

参议院10日立即以50比49票通过推进民主党人提出、更大规模的3.5万亿美元预算决议投票的程序，对预算决议案的正式投票将在未来几天内进行，一旦通过将开启不需要共和党支持就能获批的预算协调（budget reconciliation）程序。

刚刚在参议院获批的跨党派基建法案，以及即将投票表决的预算决议，都将提交至美国众议院审议。众议院议长、民主党籍领袖佩洛西（Nanci Pelosi）一再重申，参议院必须通过上述两项提案，否则众议院不会考虑单独开启对任一法案的投票表决。