告别政治动荡一年 迎来不确定时代 2017世界由失序走向无序？
2016年的世界格局中最牵动人心的莫过于欧美政治的动荡，社会在这个大变局中严重撕裂，忧虑不安弥漫，“自由世界的秩序（Liberal International Order）走向崩溃”的警号响彻欧美学术与政治评论界。忧虑情绪滋长的原因在于触动警号的不是外来过路人，而是构建这个秩序的核心——从英国脱欧公投到特朗普当选美国总统，自由世界秩序的奠基者如今变成掘墓者。踏入新一年，美国白宫易主，英国与欧盟也会展开谈判，“脱欧”与“特朗普”，以及与它们息息相关的“右翼”、“民粹”、“保护主义”，将继续成为国际政治的关键词。特朗普2017年1月20日上台，其言论多变，为国际关系带来种种不确定。他主张“美国优先”，与俄罗斯总统普京互示友好，意味大国博弈格局可能改写，摇摇欲坠的欧盟尤其担心失去美国这把安全保护伞。
二战结束后，国际秩序立足于以联合国与国际金融贸易机构如国际货币基金、世界银行，及与它们相配套的国际条约、会谈及规范。各国参与构建这秩序，欧美以自由民主价值推广，意在避免重复战争的错误，为世界带来和平与繁荣。联合国提供平台，让所有国家参与解决共同面对的挑战；国际金融及经济机构推动开放贸易和维持稳定增长；透过这些合作安排，达成多边协议以帮助避免世界进入军备竞赛及限制核扩散等问题。
美国一直是这个国际秩序的主导者，并在意识形态层面高举自由民主大旗，对抗苏联共产主义。美国外交建基于支持开放国际贸易体系及捍卫以美国为首的安全体系。从人权、贸易、限武到维和等议题上，美国透过与这些国际机构和规则结合，将利益最大化之余，也奠定在世界秩序中的核心角色。
英国脱欧 欧洲分裂第一击
自1970年以来，全球货品及服务额增长4倍，各国分享经济全球化的成果，但其负面影响也日渐浮现，并在2008年的金融海啸里集中爆发。欧美社会如今有许多人因未能受惠于全球化而怨声载道，并藉政治渠道发泄怒火，造成“黑天鹅”此起彼伏，最终当2016年走到尽头前，在自由秩序龙头国家诞生了一名对政治异见、少数族裔权益与司法独立等民主政治核心价值缺乏尊重的总统。《经济学人》近期形容，全球化已成为污点，国家主义和威权主义盛行；主张保护主义的民粹政党崛起，最终可能令欧美民主国家变成“非自由民主政体”（Illiberal Democracy）。
走向非自由民主的现象体现于2016年发生在欧美影响世界的一个个“黑天鹅”事件，对自由世界秩序的冲击可能是冷战来最深远，也是最讽刺的。英国民众6月藉公投表决脱离欧盟，身为脱欧旗手的英国独立党党魁法拉奇（Nigel Farage）扬言要“夺回自己国家”，这个口号如今也成为欧陆多国民粹势力的政治目标。外界担心2017年两大欧盟成员德国与法国举行的大选会再出现民粹势力掀翻传统政治精英的“黑天鹅”。然而，当“黑天鹅”俨然成为常态，恰恰标志着一个时代走向终结。
欧美内部矛盾引发变局
《金融时报》文章形容，自由民主的最大挑战再不是来自威权国家如中国，反而遭到来自美国、英国、欧洲及其他民主国家本身反击，对其能牵制国家行为、具包容性的规则的合法性造成威胁。哈佛大学国际关系学者沃尔特（Stephen Walt）批评，西方国家一直以为自由主义价值有效，但有时被其他价值压倒，今日自由社会深陷麻烦，反精英分子正利用自由社会根基，打着民粹旗号上台，特朗普在竞选期间已证明一切。沃尔特概括自由世界秩序陷入危机的因由时指出，自由社会一些群体在推动这套秩序的过程中利益受损，产生反弹；而对于伊拉克阿富汗战争、欧元危机、金融海啸等破坏秩序的重大事件，政治精英的决策失误难逃干系，结果为非民主力量“大开方便之门”。
特朗普“爆冷”当选美国总统，不单是美国政治分水岭，也对世界影响深远。从竞选到当选以来，特朗普在美中、美俄、美欧以至宗教、种族等牵动地缘政治的重大议题上，均发出有别于美国一贯立场的主张，许多言论带有制造对立和仇恨，引起美国内外许多有识之士忧虑。美国政治学者福山（Francis Fukuyama）早前接受《华尔街日报》访问时表示，特朗普在全球政治秩序及经济政策方面都是国家主义者，对于支撑自由民主秩序下的合作机制如布雷顿森林体系（Bretton Woods）不屑一顾，若果美国霸权倾向民粹国家主义，维持自由秩序的动力恐怕危在旦夕。
特朗普是商人还是黑帮大佬?
福山因著作《历史之终结与最后一人》而为人熟知，他认为自由民主是冷战后的方向，但如今承认这个理想路途遥远，更质疑美国民主出现问题。他警告，特朗普的性格可从两方面理解，如果他以商人身分行事，喜欢谈判寻求协议，知道美国能力局限，那么他的政策可能不太偏离美国过去的政策。相反，如果他行事如一名“黑社会大佬”，不妥协之余，更可能报复对他不尊重的人。
特朗普扬言改革现时的国际系统。基于特朗普的“经济民族主义”立场，《金融时报》分析文章警告，如果他未能获得他想要的，很可能重新审视相关协议，包括国际贸易组织（WTO）及北美自由贸易协议（NAFTA）。传统上，开放贸易及投资依赖美国霸权去维持，设若美国尝试以单边方式改变现时贸易规例，将会引起许多国家的反击。
对于国际安全秩序，特朗普提出与俄国建立良好关系，又要求与美国长期建立盟友关系的北约、日本及韩国不要只依靠美国保护，反而要她们建立并强化自己的军备，并在“一中”议题上挑衅北京，扬言对华贸易征重税……这些主张均流露出改变国际政治博弈的信息。特朗普又扬言要增强美国的核武能力，直至世界恢复理智，外界忧虑美俄将会出现新一轮核军备竞赛。
“美国优先” 冲击世界政经版图
特朗普将在1月20日正式接过美国总统权柄，其真正政策方针及如何落实仍存在许多不明朗因素。他挑选的内阁成员在多项重大国际议题上也立场不一。
美国智库机构布鲁金斯学会（Brookings Institution）的外交政策研究员赖特（Thomas Wright）形容，特朗普的团队将会陷入分裂，特别在国家安全议题的立场上争夺：传统主义者、美国优先政策者以及支持宗教战争者，令特朗普政府存在不稳因素。
例如，团队内的国家安全顾问弗林（Michael Flynn）暗示，希望向伊斯兰世界宣战；将出任白宫高级顾问兼首席战略专家班农（Steve Bannon）拥护特朗普“美国优先”方针，认同美国为了全球事务而牺牲了许多美国人利益，希望将美国从全球领导角色中抽身，重新谈判TPP争取更大利益，以及要求日韩及欧洲等盟友支付军费。获任命为国防部长的马蒂斯（James Mattis），主张美国领导全球、善用盟友网络、对中俄两国态度强硬及与中东伙伴合作打击恐怖主义等。
国际格局在两种理念中摆动
美国前国务卿基辛格（Henry Kissinger）表示，即使特朗普的“性格”是美国现代史上前所未见的，但也应该给予他机会推行新政。基辛格更认为他有潜质改变世界政治及维持美国“建立世界和平”的传统。然而，若2017年国际格局按照特朗普的狂言与其团队的鹰派主张形势发展，中美政经关系可能出现裂痕，美国与伊斯兰世界冲突将增加，美俄走近的附带影响则可能是令欧美关系转差。至于在中东与非洲，硝烟密布的局面恐难改变。
特朗普如何治国仍然有待观察，但支撑他获取政治权力的价值理念，对自由世界秩序的威胁却实实在在。回看2016年的社会，民主政治原则受挑战、规范被摒弃、民调不再可信、“真相”被重新定义……用“分裂的一年”来形容并不为过。展望2017年，反建制反精英浪潮持续，国际格局将在两种理念的更激烈竞争中摆动：一种是愿意为保护国家，不惜令世界陷入不安；另一种是捍卫全球化理念，主张透过开放、贸易和国际组织达到和平稳定目的。这场斗争的结果，将决定世界会不会从失序走向无序。